京津冀一体协同发展推动秦皇岛市战略新兴产业发展现状及对策建议

杨燕霞

摘要：在京津冀一体协同发展被提升到国家战略层面以来，秦皇岛在公共服务资源产业、高端制造业与现代服务业方面具有自身独特的优势和面临的问题，文章在旅游休闲功能、教育医疗功能、高新技术合作发展与现代服务业建设四方面提出合理性建议发展对策，有助于秦皇岛与京津冀周边地区分工明确、产业特色各异的发展格局。

关键词：京津冀一体协同发展；战略性新兴产业

战略性新兴产业主要是指代表了科技创新和产业发展的方向，以各大领域前沿科技突破为支柱，对调整产业结构和促进经济发展具有重大和深远的影响。战略性新兴产业不仅能带动经济快速增长，而且能有效提高综合效益。新旧主导部门连续的更替代表的是经济增长的过程，而其中最重要的几个新的制造业部门的迅速增长是其经济转变的核心引擎。而随着科学技术的发展，战略产业的技术基础也会随之改变，从而改变经济发展的模式，导致原来主产业的更替。新技术是社会经济发展的源动力，更是产业更替的驱动力，唯有科技支撑的战略性新兴产业才能得以飞速发展，例如韩国的半导体、电子等产业的迅速崛起都是与特定时期的科技革命相联系的。本文旨在以研究战略性新兴产业特征的基础上，深入探究战略性新兴产业的发展方向及影响因素，为战略性新兴产业的全面发展提供策略与保障。

目前我国处于社会主义市场经济初级阶段，正在大力培育发展战略性新兴产业，这一举措将使我国经济回升势头加强、转变我国经济增长方式，从而全面调整产业结构，促进我国走新型工业化道路。京津冀地区作为我国最重要的政治、文化中心以及北方发展程度最高的经济重心，必须抓住机遇加快发展战略性新兴产业，实现区域内创新创业的环境构建。2014年2月，习近平主席在主持召开京津冀三地协同发展座谈会上，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，强调实现京津冀协同发展是一个重大国家发展战略，是面向未来打造新的首都经济圈的迫切需要。推进区域内发展机制创新，对编制首都经济圈一体化发展的相关规划必须抓紧。同年3月国务院总理李克强作政府工作报告时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。同时强调京津冀三地在资源和城市功能方面存在明显差异，区域经济协调发展合理而且必要。必须打破壁垒，重视合理分工，突出优势互补，实现京津冀区域经济一体化发展，实现区域整体创业和创新环境建设。

处于京津冀区域重要位置的秦皇岛具有自身其独特优势，不仅拥有京津冀最优异的海滨，是京津冀重要的产业功能区，还是京津冀区域重要的出海口，每年承担着大量的国家级综合改革试点任务。秦皇岛素有“夏都”和“京津后花园”之称，是很多人心目中的旅游避暑圣地。秦皇岛不仅拥有“中国休闲旅游魅力之都”等多项“国字号”桂冠，并且曾经在评选的中国最幸福城市20强中，秦皇岛名列地级城市第一。因青睐于秦皇岛的优美环境，怡人的气候，至今已有10多万户京津冀人口在秦购房置业。秦皇岛港作为中国最大的能源输出港，被称为“国民经济的重要棋子”，是对外贸易综合性国际港口，海运业务遍及130多个国家和地区。秦皇岛市现包括出口加工区、经济技术开发区、大学科技园等3个国家级园区和12个省级产业园区，覆盖着数据产业、创意产业、装备制造、粮油食品、金属压延等一批实力强劲、活跃的产业和企业。近几年来，秦皇岛先后被确立为旅游综合改革示范区、智慧城市、创新型城市、公共文化服务体系示范区、低碳城市等一批国家级改革试点城市。对接京津，秦皇岛不仅有一定基础，并且有发挥自身特色的优势。

一、秦皇岛市战略新兴产业发展现状及存在的问题

（一）在公共服务资源产业方面

秦皇岛拥有得天独厚的旅游资源，但是旅游季节性问题是秦皇岛旅游资源服务每年所必须面对的，门庭冷落的秋冬，同年出现的人满为患的夏季，季节变换极大的影响当地旅游经济效益。造成旅游季节性问题的原因有两个：一是旅游者可自由支配时间具有相对的集中性，在夏季法定节假日必定出现人满为患； 另一方面是旅游质量的下降，原因在于随着自然节气转换，旅游吸引力和旅行舒适程度会发生显著改变。城乡之间的差别、大中小城市教育医疗资源分布不均衡，以及各地财力差异很大而导致教育医疗投入差别很大，这些因素也使得秦皇岛的教育医疗资源，特别是优质教育医疗资源在短时间内难以与北京天津企及。京津冀一体协同发展促使秦皇岛在教育医疗资源共享，在硬件资源建设、教师医生队伍建设、教育医疗质量提高和促进教育医疗公平等方面面临机遇与挑战。

（二）在高端制造业方面

秦皇岛市近几年发展以电力装备、重型工程装备、高速铁路设备、船舶制造、汽车整车制造为主导的装备制造业产业。加强秦皇岛船舶制造业和重型装备等出口基地建设，实施海洋工程装备扩能改造和修船扩能改造项目，加大力度建设山海关大型造修船基地，发展相关船舶配套产业，大力发展大型海洋石油工程，建设海水淡化装备制造基地，建设哈动力天威秦皇岛工业园和秦皇岛工业园，加快建设发电设备、输变电设备出海基地。建设掘进机和起重装备基地，大力发展高速铁路设备，加快推进冶金专用设备集群建设。秦皇岛还建设戴卡工业园，打造我国汽车零部件制造基地，积极发展汽车整车生产。但是在高端装备制造、精密仪器、汽车工程、电子信息、新能源、新材料为主导的高端制造业方面尚待发展。

（三）在现代服务业方面

秦皇岛市坚持以抓项目、促发展为中心，重点推进项目建设落实行动，项目建设呈现出加快发展态势。秦皇岛市实现打破分工界限，主动上手、跟踪落实，有力促进了项目建设进程，实施重点项目中现代服务业项目占比明显提升。在加快步伐的同时，除了土地、资金制约外，还面临着规划调整与土地占补平衡等等亟待解决的问题，在京津冀一体协同发展战略机遇下秦皇岛市需要破解发展瓶颈。

二、秦皇岛市战略新兴产业发展对策

（一）旅游休闲功能方面

在应对季节性问题方面，秦皇岛可以通过产品和市场的开发，旅游的季节性可以得到部分缓解，同时开发退休老年人市场，使银发旅游市场不断扩大。和其他年龄组相比，老年人更为有钱，支付能力较强，而且老年人有充裕的时间，不必受假期的时间限制而缩短旅程，银发市场应当成为秦皇岛重视、积极开拓的市场面。同时开发特殊的吸引力产品和发挥文化旅游资源的作用，开发乡村旅游和高尔夫等特殊产品，提高文化旅游资源的品质，充分发挥乡村旅游和文化旅游的优势，拓展秦皇岛旅游休闲功能。

（二）教育医疗功能方面

发挥秦皇岛的比较优势，打造首都行政医疗文化教育功能疏解承载区，做到承接中央国家机关的教育与医疗的项目或产业转移，建设首都教育医疗资源转移基地，建设生命健康产业。大力促进卫生、教育部门负责人，重点高校负责人，重点医院院长等牵头，开展与国家相关部委、北京市相关部门和医疗、教育机构的沟通联系，洽谈承接北京教育医疗产业转移。

（三）高新技术合作发展方面

充分发挥秦皇岛经济技术开发区产业基础优势，打造京秦高新技术产业合作发展示范区，承接北京高端制造和节能环保等新产业，建设北京科研院所转移基地、高新技术产业孵化和成果转化基地，加快吸引北京高端技术人才聚集。提升高新技术产业增加值占到规模以上工业的比重，促进科技创新对经济发展的贡献率。培育发展以电子信息、新材料、新能源为主导的高新技术产业及战略性新兴产业。

（四）现代服务业建设方面

打造秦皇岛滨海高端商务区，发挥西港搬迁从而建设西港新城的优势，承接首都咨询机构和金融机构等机构功能的转移，打造京津冀滨海高端商务区，建设国际一流的滨海新城区。同时健全发展服务业和扩大消费的政策支持体系，进一步提高服务业比重和发展质量，加快发展生态型、旅游型现代农业，提高农业产业化水平和市场竞争力。并且以提升旅游业，壮大港口物流业，发展金融服务业，作为积极扩大消费需求的方向。

在战略性新兴产业上秦皇岛应当实现与京津及河北相邻地区功能互补、错位发展。秦皇岛拥有较高的发展起点，有利于我们抢抓机遇、错位布局，而国家着力扶持的战略性新兴产业发展方向为秦皇岛产业结构转型培育了增长点。周边资源、信息、交通、地域等各地都有差异，不能一味照搬先进管理模式，秦皇岛市要借鉴其中的先进理念，这对秦皇岛市未来发展将起到关键引领作用。而且在承接国内外、技术密集型临港产业方面秦皇岛拥有得天独厚的条件。秦皇岛要大力发展新能源与节能环保、数据产业、生物及新医药转移的教育医疗资源等战略性新兴产业，提高技术创新能力，营造良好的创业环境，形成秦皇岛与京津冀周边地区分工明确的发展格局。

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*本文为秦皇岛市科技计划项目软科学项目（项目编号：201401A397），秦皇岛市社科联项目（项目编号：201407015）的阶段性成果。

（作者单位：燕山大学国际合作处）