服务“810” 档案在行动——张家港市增强档案服务能力，助推经济转型升级

孙 静

（张家港市档案局，江苏张家港，215600）

为全面推进港城现代化建设，争当苏南现代化示范区建设排头兵，张家港市制定了《张家港市现代化示范区建设暨转型升级三年行动计划（2013年~2015年）》。根据行动计划，全市以深入实施“六大提升行动”和“810工程”为重点，加快建设现代化港城。“810工程”，即全市十大制造业基地、十大制造业项目、十大科技载体、十大服务业项目、十大专业市场、十大生态工程、十大基础设施、十大民生工程。

2014年，全市上下紧紧围绕市委决策部署要求，集中精力推进“810工程”，在这一大环境下，市档案局充分发挥档案部门的职能和技术优势，以“810绩效比拼年”为抓手，会同有关主管部门，依法监管，不断加强“810 工程”建设项目、“810 工程”。相关重点企业及民生领域档案建设，全面、真实、准确地记录好、保存好我市“810工程”建设全过程，为全面推进“810 工程”建设及港城的现代化建设发挥档案工作的特殊作用。

一、实施过程

为确保“810 工程”依法建档工作的有效实施，市档案局抽调专门力量，全力开展“810工程”档案专项服务，实现对全市“810工程”档案的统筹规划和有效监管。

（一）深入调研，把脉问诊。年初，深入“810”项目建设一线，走基层，进企业，掌握项目发展状况和服务需求。经摸底，全市“810工程”项目共约166项，惠民工程30多项，重点企业75 家。

（二）科学规划，合理推进。市档案局提高前瞻性、预见性，高点定位，提出了利用三年时间，全市“810工程”所有建设项目、重点企业及民生工程都规范建档的目标，并及早进行规划部署。

1.营造氛围，增强意识。一是创新宣传形式，扩展受众范围。利用报刊、档案展览、档案信息网、微信、座谈会等形式，不断增强“810工程”单位人员档案意识。二是开展档案法律“五进活动”。利用普法宣传周、国际档案日等时期，开展“档案法律进机关、进项目建设单位、进企业、进民生部门、进社区“活动，推动档案普法向“810工程”各领域、各行业、各方面延伸；三是以群众路线教育活动为契机，深入一线，面对面宣传依法建档。

2.组建网络，稳定队伍。为确保依法建档活动的有效实施，市档案局周密部署，分别组建了各区（镇）、各有关主管部门、项目建设单位、民生部门和重点企业五支档案工作队伍，并定期活动。

3.摸清需求，制定方案。根据相关单位服务需求，制订了《服务“810”，档案在行动》专项活动方案，明确了活动目标、服务对象、内容和方式等。

4. 落实责任，突出绩效。将“810 工程”依法建档工作纳入区镇年度绩效考核，纳入到各单位的档案年度评介工作中，并将考核结果转化为全市档案工作评先创优的重要条件。

5.分类会议，层层部署。根据活动方案，将2014年3月份定为“部署月”，分别组织各区（镇）、相关主管部门、重点企业、涉民单位、项目建设单位召开了协作组会议，层层布置落实。

（三）全面服务，助推转型。围绕全市“810工程”的推进，市档案局及时建立信息灵敏、反应快捷、优质高效的档案工作服务机制，利用掌握的先进档案管理技术，增强工作的针对性和时效性，全方位提供各项服务。

1.结合实际，创新策略，开展分类指导。

一是为重点项目档案建设提供全程指导。在工程项目建设过程，为项目档案建设提供全程业务指导，帮助建立健全项目档案管理制度，并根据每个工程项目的特点，制定档案分类方案，指导档案人员做好项目文件材料的收集、整理、归档工作，确保项目档案完整齐全，并为项目建设发挥好档案的作用。

二是为重点企业档案工作提供专业服务。会同各区（镇），帮助“810工程”所涉企业建立适合自身发展的档案管理体系，并提供专业的建档指导服务，为企业加强管理、构筑信用体系、培育知名品牌、增强核心竞争力提供有力保证和可靠依据。

三是为各类民生实事工程提供技术支持。围绕“810 工程”中的民生实事工程，市档案局会同人社、交通、民政等部门，不断加强就业、社会保障、养老、文化、教育、卫生等领域的资源建设，并运用先进的档案信息技术，深入推动民生部门的规范建档，深化民生档案资源信息共享。

2.优化服务，强化保障，开展特色服务。

（1）规范业务标准，夯实档案基础业务。一是以贯彻国家档案局8号、9号、10号令为契机，进一步健全“810工程”档案资源的归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求，从源头上控制，确保材料的齐全完整；二是结合全市实际，与有关部门对接，对专业、专项档案的收集、整理、归档、管理等形成规范高效的管理办法，打造制度保障体系。

（2）创新教育模式，提升业务技能。

一是推出“810 工程”档案培训月活动。将4月份定为“810工程”档案培训月。分类、分层次举办了国家档案局8、10号令贯标、企业档案、重点工程项目、档案星级测评、档案信息化建设等7 期业务知识培训，共500人参加了培训，全面提升了档案人员的专业技能及实际操作能力。

二是开展“跟班学习”活动。为培养一支能快速进入角色、短期内独立开展工作的档案人员队伍，市档案局开展了“基层人员到市局跟班学习培训”活动，利用一周时间，与市档案局精通业务的指导人员共同工作，参与各类业务指导，现学现用，快速掌握各项技能。

三是制作专业教育视频。为全面提高行政指导效率，市档案局创新思路，在全省范围内率先开展档案教育视频的制作。目前已完成了重大建设项目文件材料和照片档案整理2部多媒体教育视频，对工程项目档案整理的实际操作方法、过程、要领及注意事项等进行详细的演示和讲解，受到了基层档案员的一致好评。

（3）“零距离”业务指导，面对面解决问题。根据需求，市档案局组织业务骨干开展“一对一”上门服务，“零距离”业务指导，手把手指导建档工作，面对面直接解决问题。年内共对90家单位开展150余次上门指导服务。

（4）培育试点，以点带面。

一是精选建档示范点。“810 工程”面广量大，涉及制造业、服务业、科技、生态、基础设施等各个领域，市档案局会同各区（镇），科学安排，合理协调，精选了康得新、富瑞特装等10家单位为全市“810工程”建档示范点。

二是精心培育各类试点。目前，城投公司、金城公司、爱康集团、圣汇气体化工装备有限公司等20多家“810”重点企业达省星级规范标准。澳洋集团、康得新等40多家企业建档工作已初具规模。

二、主要成效

市档案局依托行政、法律等手段，通过开展行政指导、执法检查、人大调研、政协视察和档案年度评介等活动，不断构建覆盖全市“810工程”的档案资源体系，实现“810工程”档案信息资源的安全保管和有效利用。

（一）依法监管，“810工程”建设项目开展规范建档活动。市档案局通过提前介入、积极指导、及时跟进，加大对建设项目的前端控制，通过实施跟踪服务和同步管理，确保建设项目及时建档，并主动服务建设项目。

1. 建设项目依法实行登记备案。年内共对全市120多项工程项目进行依法登记备案，对未按规定登记的，下发督办单，使建设项目档案工作处于受控状态。

2.项目档案与项目建设实现同步管理。各项目建设单位重视档案管理工作，将档案工作纳入项目建设管理程序，做到机制、人员、制度“三落实”，档案工作与项目建设“三同步”（同步管理、同步检查、同步验收）。目前沙钢的久隆物流园、保税区的进口整车物流园项目、水利局的通州沙西水道河道整治等项目纷纷开展依法建档工作；苏州海陆重工、苏化集团的技改项目档案通过专项验收。发改委、项目主管部门等组织项目专项检查时，将档案工作开展情况纳入资金追加、项目稽查和后评价工作的参考内容，全市建设项目档案工作形成了一个条块结合，分工协作，齐抓共管的良好局面。

（二）统筹协作，“810民生工程”档案做到应建尽建

市档案局紧扣“810 工程”中就业、教育、卫生、社保、养老等民生领域，扩大民生档案工作网络覆盖面，拓展工作渠道，实现各系统民生档案的良性互动。一是将“810 工程”中惠民档案全部列入《张家港市档案馆接收名录》；二是出台相关业务标准和管理制度，规范民生业务档案建设；三是会同有关主管部门，及时做好涉民档案的归档工作，做到“810”民生档案应建尽建，应收尽收。目前，“810民生工程”中有关城镇、农村、企业工资收入增长、社会养老补贴、安置房保障工程、公立医院改革、医疗服务提升、教育资源优化、文化惠民工程、平安法制建设及和谐社区建设、农副产品保供及安全工程等档案已纳入相关部门资源体系计划，并开展规范建档活动。

（三）积极引导，“810工程”重点企业建档积极性大幅提高

1.以学习贯彻10号令为契机，引导企业树立档案意识，把档案作为生产、经营、管理的重要资源切实收集好、管理好、利用好。年内完成14家重点企业《文件材料归档范围和保管期限表》的审批备案工作，帮助企业建立切实可行的文件材料归档机制。

2.开展“810 工程”档案服务大派送活动。11月21日，市档案局举行了由各有关主管部门和涉及“810工程”相关单位参加的“档案大派送活动”，将档案管理软件、档案用品和教学视频等进行无偿派送，引导企业开展规范建档活动。

三、深远影响

1.留存记忆，服务发展。市档案局通过在全市范围内开展“810”建档工作，督促各单位健全档案管理体制，完善归档机制，通过文字、图表、图片、音视频、实物等形式把我市“六大提升行动”、“810工程”建设历程全过程准确、完整、翔实地记载下来，为张家港留下了一笔宝贵的文化财富。“810工程”档案的完整、准确与否，不仅关系到当前“810工程”是否正常开展，而且对今后的经济运行、发展、规划、研究等起到溯本追源的作用，依法开展好“810工程”建档工作，既有现实重大意义，又有深远历史影响。

2.整合资源，关爱民生。市档案局以“大档案”理念，将“810工程”档案资源纳入全市档案资源体系建设中，构建大档案格局，围绕建设“810工程”档案资源体系建设、利用体系和档案安全体系的目标，不断推进“810 工程”档案信息资源的共建共享进程，全面打造“覆盖广泛、内容丰富、利用快捷”的“810”档案利用体系，服务全市经济发展。

3.法治监管，规范运作。服务“810”，档案在行动，这个项目被张家港市依法治市领导小组表彰为全市“关爱民生法治行”十大优秀项目。市档案局积极履行法定职责，通过规范建档的行为，充分发挥档案工作在工程建设、民生领域、社会管理工作中的法治监管功能，用归档材料的完整性、正确性、系统性要求来监管建设项目、民生工程等领域的规范运作和依法开展。