浙西南社区职业教育研究

钟扬

摘要：

通过剖析浙西南职业教育的现状，分析社区职业教育存在的问题，针对性地提出浙西南社区职业教育发展建议，提高城乡统筹过程中农转非劳动力职业技能，推进社区职业教育可持续发展。

关键词：

社区职业教育；可持续发展

中图分类号：

G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）11011901

1社区职业教育特点

1.1社区生源多元化，素质参差不齐

社区职业教育主要面向社会，实行开放招生，因此在入学制度、年龄、学习方式等方面政策比较宽松，生源主要来自于两个方面，一方面来自那些由于经济体制改革和产业结构调整的下岗企业职工，这些人文化程度较低，技能单一，难以适应新兴产业的工作岗位。另一方面，由于城乡一体化进程的推进，大量农村剩余劳动力不断涌入城市，他们大多是农民，文化素质不高、职业技能低下，缺乏非农业型劳动技能，极大地限制了他们参与劳动就业的竞争力，无法真正融入城市。通过对这两类群体开展深入的职业教育，加强文化教育和职业技能培训，掌握适当的劳动技能和科学技术，提高他们的综合素质，已经成为社区职业教育重要议题。

1.2学习内容形式多元性和实用性的特点

社区职业教育经过多年的发展，为适应区域经济生产发展的需要，学习内容和教学形式不断地推陈出新，特别是发达地区的社区专业课程设置覆盖面非常广，既有自然科学、社会科学、心理学、人文学科、艺术、卫生保健等基础性教育课程，也有计算机、管理、建筑、自动化、经济、医学到服装设计与缝纫、美容、摄影、栽培、手工、家政等各种实用性专业和课程。教学形式上，社区职业教育一般与企业合作制定教育计划，实践课程派教师指导，学员通过在实际生产岗位上参加生产劳动，实现教学与生产实践相结合，使得学员学到的知识在实际工作中得到应用和巩固。

2浙西南社区职业教育存在的问题

2.1对社区职业教育认识存在误区，缺乏全面统一思想认识

受到传统观念的影响，人们对职业教育的认识一直存在误区。首先，人们普遍认为学历教育才是正规的教育，而职业教育是次等教育。其次，人们认为社区教育就是休闲教育或者是娱乐教育，培训对象也主要针对老年人，在社区职教课程体系设置方面也大多局限于休闲娱乐方面。再次，人们认为职业教育是企业、职业院校或者培训机构的事情，与社区无关，忽视了在职人员、下岗人员、外来人员等社区各个层面在教育方面的需求，使得职业技能培训在很多社区教育中处于真空化的状态。

2.2社区职业教育投入不足，职教资源整合力度薄弱

浙西南地区属于经济欠发达山区，地方财政基础相对薄弱，在社区职业教育经费投入方面明显不足，职教基础设施建设滞后。此外，浙西南社区职教管理大多各自为政，没有统一的社区教育规划和协调机制，职教资源整合力度不强，常会出现有的社区投资建立了高标准的职业培训基地却不有效利用，而其他社区却到处寻找培训资源的现象。在师资力量整合方面也是如此，沒有一个稳定的高水平、高质量的师资队伍。

2.3社区职教机构覆盖规模不大，居民参与性不高

目前，浙西南社区职业教育机构主要由职业培训学校、机构组成，其规模较小，且大多集中在城市，对于偏远山区农村社区来说，居民基本上没有接受过相应的培训。据统计，丽水偏远山区农村劳动力中，接受过短期培训的不足25%，接受过初级职业技术培训的不足45%，接受过中等职业技术教育的约占0.8%，而没有接受过技术培训的超过75%。另一方面，目前社区职业教育培训的质量也不高，由于条件和师资等条件的限制，目前社区职教培训的项目非常有限，主要是本地原有的传统培训项目，如农村社区主要是农林作物的培训项目，而其他项目基本没有，无法满足不同层次人群的需要，很难调动社区居民的积极性，参与性不高。

2.4缺乏奖励和就业导向机制，社会认可度不高

由于浙西南社区职业教育条块分割，缺乏统一的规范和协调机制，各社区的职业教育基本各自为政，没有培训奖励激励制度，鲜有对参与社区职业培训的居民实施各种奖励措施。此外，面对社会经济发展和人民群众需求的变化，缺乏有针对性、能提高就业技能、能创造就业机会的培训项目。劳动部门也没有将社区教育职业培训与就业挂钩，没有良好的培训就业导向机制，缺乏对劳动者在培训后的就业保障，进一步影响了社区市民认可度和参加技能培训的积极性与主动性。

3浙西南社区职业教育发展对策

3.1政府介入，建立专业机构加强统筹管理

由于浙西南属于欠发达山区，社区分布零散，资源难以协调统一，再加上各社区目前各自为政，状态松散，社区内个单位之间没有一个法定的隶属关系，这就需要政府的介入、引导与出面，在政治上形成强有力的保障，通过行政手段协调社会上的各种力量，在资金方面给予更多的援助，支持和帮助社区职业育的发展。更重要的是，通过政府的介入，建立统一的社区职教专业管理机构，统一协调社区的各种职教资源，推进社区职教的可持续发展。

3.2加强宣传，提高社区职业教育吸引力

在社会经济飞速发展的时代，社会各层次人士对知识技能的需求愈发强烈，社区职业教育由于其功能繁多，覆盖范围广，满足了各阶层对不同教育的需要，社区职业教育正扮演着越来越重要的角色。正因如此，加大宣传教育，改变人们对社区职业教育的错误看法势在必行。首先，各级政府要通过各级会议、印发宣传资料、开展职教大讲堂等形式，大力宣扬社区职教的重要性，让市民从思想上重视社区职业教育。其次，开设针对性强、实用性高的各类型职教培训，满足各层次人员的培训需求。再次，针对特殊群体，设立各种的优惠制度，努力提高他们的就业竞争力。通过全方位、多层次地宣传引导工作，提高居民对社区职教的认同度和参与性。

3.3加大投入，统筹社区职教资源

政府要根据区域经济和社区职教发展要求，打破各部门的界限，引导社会各机构通力协调合作，加大对社区投入，合理统筹各方资源。首先，要加大社区内教育机构之间、学校和社区之间、企业和社区之间的教育资源合作，合理规划各社区职教资源的布局。其次，要提高师资待遇水平，吸引更多优秀人才加入社区职业教育中来。再次，要根据区域经济发展要求，充分了解不同层次的需求，有针对性的开发新的培训项目和课程。最后，要遵循学以致用、按需施教和注重实践的原则，根据市场需求和学员的特点，为学员量身打造不同的培训内容，使培训课程充分反映新知识、新技术、新工艺、新方法，并不断加强课程的通识性、应变性。

3.4就业引导，强化劳动者就业保障

劳动者，特别是城乡统筹过程中大量的农转非劳动力，他们参与社区职业教育培训，最终目的是解决就业问题。这就需要政府劳动部门将社区职业培训与就业挂钩，建立政府引导，社区、企业参与的培训就业导向机制，形成培训、就业一体化社区职教体系，降低劳动者参加培训与就业成本，真正解决劳动者后顾之忧，提高他们的就业保障。

参考文献

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[3]蒋新革.基于社会管理需求构建社区职业教育体系[J].中国教育技术装备，2012，（12）.