行政事业单位加强财务管理研究

刘叔朋

摘 要：良好的财务状况决定了一家企业或行政事业单位的经营能力、盈利能力以及正常的运转秩序。行政事业单位是我国经济体系的重要组成部分，其基本性质属于特殊的企业，经营的目的是为了社会公益。因此，行政事业单位的经营状况既关系着整个国家和各个地区的各项事业发展，也关系着我国国有资产的安全完整。但是，目前我国行政事业单位的财务管理制度还不完善，其中财务管理出现的问题层出不穷。因此，探索行政事业单位中出现的问题，并找出解决问题的对策，对于提高行政事业单位的财务管理水平具有非常重要的实践意义。

关键词：行政事业单位;财务管理;问题;对策

引言

随着世界经济的逐步一体化，国外先进的管理经验逐渐传入国内，给国内的经济管理带来了新的思想和理念。行政事业单位是我国经济组织体系中的重要组成部分，随着市场经济的快速发展，行政事业单位也处于异常激烈市场环境中。行政事业单位若要在竞争环境中站稳脚跟，就必须学习国外先进的管理经验，摒弃传统的财务管理制度，学习新兴的财务管理方法，从而以获取更大的生存发展空间。目前，行政事业单位缺乏明确的财政责任归属制度，缺乏对财政资金的预算管理，滥用财政拨款，财政审批制度不严格。针对上述情况，行政事业单位应当从组织内部学习制约约束机制，努力践行实用的财务管理制度，按照制度做事，节约财政资金，防止资金使用的超额支出的滥用现象，从而最优化的使用资金。行政事业单位的财务管理，主要是指行政事业单位按照国家相关的政策和财经法规，按照预算或计划筹集和使用资金，在经济往来中，重视对经济活动的监督、管理与控制，从而以最优化的方式完成行政事业单位的自身任务。其中包含的任务主要有：按照规定编制资金预算方案，真实反映组织的财务状况，合法取得应得收入，合理节约费用的支出，构建完善的财务管理制度，提高财政资金的使用效率，从而保证国有资产的完整，实现经济活动的规范合法。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

1.缺乏完善的财务管理制度。行政事业单位的财务管理工作关系着行政事业单位未来的生存和发展，关系到国有资产的安全和完整以及其国有资产使用效率。随着我国经济体制改革的实行，我国的行政事业单位所处环境已经发生了变化。因此，行政事业单位应当根据自身的组织特点，改变经济业务往来的处理方式，努力学习最新的会计制度和规定，以应对外部环境的变化。2012年我国颁布了《事业单位会计制度》，这项政策规定了会计核算的规范标准。目前，很多的行政事业单位的内部财务管理存在缺陷，会计核算基础工作不规范，财务人员的操作风险较大，财务管理工作具有随意性，缺乏相应的制衡机制。同时，行政事业单位缺乏管理监督机制，缺乏对资金使用的监督与管理，没有及时地分析和研究组织的财务状况。上述情况的存在一部分原因是因为缺乏完善的财务管理制度，如果缺乏应有的财务管理制度，则必然会造成财务管理执行时无法可依、无章可循。因此，良好的财务管理制度是执行财务管理工作的前提和基础，行政事业单位的领导应当重视财务管理制度的构建。

2.行政事业单位缺乏财务管理意识。有些行政事业单位的工作人员的思想陈旧，不注重自我素质的提高，缺乏对财务管理的了解。行政事业单位虽然属于特殊的组织，但是随着外部环境的变化，行政事业单位仍然面临生存危机和发展危机。比如有些行政事业单位缺乏内部控制制度，内部控制制度是财务管理制度的重要组成部分，内部控制的好坏关系着组织单位的财务管理水平，有些行政事业单位虽然构建了内部控制制度，但是内部控制的实施却存在很多问题，这些问题出现的原因就是行政事业单位的管理者不重视财务管理制度，缺乏财务管理意识。

3.行政事业单位财务管理人员素质不高。单位财务管理人员的职业素质是保证会计信息真实性和可靠性的前提和基础。但是，有很多的行政事业单位的财务管理人员不满足标准要求。有些财务管理人员的专业水平不足，其不具备持续的学习能力，不重视对最新的财经法规的学习，也不能适应电算化会计的工作步骤。也有一些单位财务管理人员的经验不足，缺乏对相关业务的职业判断能力，对内部控制制度工作不熟悉不了解，阻碍了财务管理工作的进度。有些行政事业单位财务管理人员的道德修养不足，在面对诱惑时，不能做到克己奉公，诚实守信，甚至造成国有资产的流失。

4.缺乏健全的内部控制制度。单位内部控制制度的构建和执行力度关系着行政事业单位财务管理的效果。但是，根据调查很多行政事业单位的内部控制出现很多问题，比如会计核算过程混乱，缺乏应有的监督机制，会计账目的设置陈旧，会计核算的程序、审批制度、附件凭证等不规范、不完整。这些现象的存在表明行政事业单位的会计制度没有按照2012年的《事业单位会计制度》执行，尤其是行政事业单位的财政资金的审批程序不严谨，流程不合规，这些问题的出现会造成行政事业单位的财务管理混乱，浪费国有资金的浪费，甚至出现国有资产的流失。这些问题的存在一部分原因就是缺乏内部控制制度。有些行政事业单位的内部控制虽然存在，但是其漏洞却明显存在，比如有些单位缺乏不相容岗位的职责相分离制度。有的单位直接让出纳人员同时监管记账或账簿管理，这严重违反了《会计法》的有关内容，从而为舞弊行为制造了条件。有些行政事业单位缺乏资产管理制度，从而出现了单位随意出租国有资产以及不合理变卖国有资产的现象，造成了国有资产的严重损失。

二、行政事业单位加强财务管理的措施

1.建立健全财务管理制度。行政事业单位的领导者应当结合自身的发展情况和外部的环境或局势，制定适合单位的财务管理制度。在实行财务管理制度时，行政事业单位要根据实际情况对财务管理制度做出调整，使其具有现实中的操作意义。行政事业单位在制定财务管理制度时，应当严格按照《事业单位会计制度》等相关制度的要求，制定不相容职位相分离的制度，比如对于会计核算、稽核、账簿保管以及资金的审批等工作，一定要分别设立岗位，从源头上杜绝舞弊行为的发生。对于日常经济活动中可能会出现的关键环节，一定要设置专人负责监督与审查，确保工作行为的规范和合法。另外，为了有利于财务管理中监督践行工作的实施，财务管理制度中应当包括考核制度的制定，引导单位的财务人员按照规定工作，从而使行政事业单位的财务管理工作更加顺利的开展和落实。endprint

2.加强行政事业单位管理者的财务管理意识。行政事业单位的管理者是实行财务管理制度的关键，是行政事业单位的领航者。行政事业单位的管理人员应当积极学习最新的财务管理知识，认真学习财务管理制度对单位健康发展的重要性。单位的管理人员也应当组织单位职工认真学习财务管理知识，创造全员学习的浓厚氛围。行政事业单位的管理人员只有认识到财务管理制度的重要性，才能带领单位员工开展财务管理工作，制定健全的财务管理制度，积极学习事业单位会计制度，加强员工的实时培训，提升员工的专业判断能力和高尚的职业道德水平，从而进一步促进行政事业单位财务管理水平的提高。

3.提升财务管理人员的综合素质。行政事业单位财务管理工作的执行离不开合格的财务人员。财务管理人员不是会计核算人员，财务管理人员应当具备更高的职业素质和专业水准。随着外部经济环境的瞬息万变，行政事业单位的财务管理工作对财务管理人员要求更高。首先，单位的财务管理应当是具备核算能力、管理能力和经营能力的综合型人才，也就是财务管理人员应当具备扎实的财务专业知识以及工作技能，同时也应当了解计算机基本知识以及财务管理理论的相关内容。另外，财务管理人员也应该知道组织的战略目标以及市场定位并及时关注组织的经营状况。财务管理人员只有具备综合性的技能，才能更有利于实行财务管理工作，全方位监督和管理经济业务的整个过程。因此，行政事业单位不断提高财务管理人员的职业素质是做好财务管理工作的重点环节。行政事业单位应当定期组织人员学习最新的财经政策以及会计和财务管理理论知识，及时交流学习经验和培训心得，监督会计人员认真学习岗位管理制度，提高其业务工作能力。同时也要注重对财务管理人员职业道德的培养，宣传道德楷模事迹，形成榜样力量，从而不断地提升财务管理人员的职业道德素质。

4.建立完善的内部控制制度。完善的内部控制制度时实行财务管理制度的重要内容。只有建立完善的内部控制制度才能在源头上防止违规事件的发生。因此，针对目前内部控制制度不健全的现象，行政事业单位应当首先建立自身的完善内部控制机制，比如建立资产监督机制和不相容职位分离机制，以及严格的审批监管机制等。行政事业单位按照内部控制制度执行内部控制才能保证会计核算业务的准确以及资金的支出、收入合规化，实现账实相符、账账相符。另外，对于国有资产的管理，单位也应当设置专门的人员进行管理，及时盘点国有资产，清理已损坏或报废的国有资产，追究造成国有资产流失人员的经济责任。

结束语

综上所述，不难发现财务管理工是我国行政事业单位应当关注的薄弱地带。虽然最近几年行政事业单位的财务管理工作正在逐渐进步，但是需要解决的问题仍然很多。比如财务管理制度不健全，缺乏对财务管理工作的重视等。因此，针对行政事业单位存在的问题，只有不断地采取建立健全财务管理制度、加强行政事业单位管理者的财务管理意识、提升财务管理人员的综合素质、建立完善的内部控制制度等措施，才能不断地完善行政事业单位的财务管理工作，进而改善行政事业单位经营现状，实现行政事业单位的健康和稳步发展。

参考文献：

[1]  冯伟.行政事业单位加强财务管理研究[J].经济研究导刊，2014，（7）.

[2]  赵洪雨.加强和改进事业单位财务管理质量研究[J].现代商业，2013，（6）.endprint