天下大事，必作于细

李丹

在十八大之后中央八项规定出台之时，它被普遍解读为中共新一届中央领导人“改进工作作风、密切联系群众”的转向，但鲜有人将其与“反腐”二字相关联，更不会和全面从严治党相关联。但在两年半之后的今天回看，八项规定拉开了中共反腐的大幕，之后跌宕起伏、高潮迭起的大戏更是让我们看到了未来，对新一任党的领导集体增加信心。

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天下大事，必作于细

当2012年12月初中央出台的八项规定刚刚传达到基层时，许多人对这篇500余字的规定都不以为然。2013年一项“民众眼里的作风转变”的网上调查显示，受访者中64.23%担心“中央决心大，下面不落实”，百姓的最大疑虑是“八项规定会不会只是一阵风”。

中纪委书记王岐山也在一次会议上提到，八项规定出台以后，各地的反应让他很吃惊。“各地的政研室闻风而动，七改八改就出台一堆规定，根本没有‘抠住八项规定的具体条文及实质。因此，各地反映说，这些规定太快、太宽、太严。我问他们：你们做得到吗？坚持得了吗？这是为什么？就是因为，他们认为这还是一阵风、刮过去就算完了。没有认识到这是关乎人心向背、是作风根本转变的宝贵机会。”

2012年11月15日习近平当选中共中央总书记、中共中央军委主席后发表讲话，以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。17日在中共第十八届中央政治局第一次集体学习时，又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。

习近平的讲话暗示着中共反腐的持久性，而八项规定也必然不是容易被风吹灭的一场急火。

“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”的道理在八项规定出台一事中体现得尤为明显。为了防止八项规定像之前的相关规定一样不了了之，其各条内容被规定得相当具体，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。

在接下来的2013年，中央为确保八项规定得到贯彻和落实，先后出台了十几个通知和规定，包括会员卡专项清退、刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风、严禁公款购买贺卡等物品、严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的相关禁令，以及《党政机关国内公务员接待管理规定》《中央和国家机关会议费管理办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等具体措施和办法。内容几乎涵盖了八项规定的各个方面。

而在2013年5月，王岐山和中纪委副书记赵洪祝等人约谈了中央部委以及省级纪检组长、纪委书记，要求各部委切实贯彻执行习近平力推的八项规定。

从实实在在的条例、办法的出台，到中纪委身体力行的切实敦促，效果是极其明显的。自2012年12月4日至2014年10月31日，中共查处违反八项规定问题67737起，处理89585人。

各种违反中央八项规定精神的处理结果见诸报端，甚至有因几百元餐费而被警告的官员。2014年6月26日中午，杭州市余杭区畜牧兽医局防疫指导科科长沈琴芳、副主任科员孟祥军，瓶窑动物防疫检疫站站长金国祥、科员沈文俊等6人在完成检查工作后，接受监管服务对象瓶窑某养殖场场主的宴请，中餐共消费380元。最终几人分别被给予党内警告、行政记过、行政警告等处分。接受380元宴请即被处分，可见八项规定在执行时的范围之宽、标准之严，亦可见中共以“猛药去疴、重典治乱”的决心。

即使在八项规定出台两年之后，这个被称为新一届中央领导集体履新后的“第一把火”依然在剧烈地燃烧。王岐山在出席2014年12月全国政协十二届常委会第七次会议时表态，八项规定的落实是关乎到党的生死存亡的大事，“八项规定的成功与否，已经变成一场输不起的战斗”。王岐山提到习近平总书记说过的一句话，“八项规定的落实，应该是作为一个名片（业绩），是本届中央委员会向十九届中央委员会的一个交代”。“总书记说完之后，我听明白了，这事儿我得抓五年。”王岐山坦言。.

惩防并举、注重预防

早在八项规定出台之前，2012年11月30日，王岐山在北京主持专家座谈会时就曾强调“信任不能代替监督。各级纪检监察机关必须加强自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。”

其时，中共反腐的大幕还未揭开，实施纪检监察的土壤仍然贫弱，“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的目标更像是一个空口号。

2013年8月27日，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》，在反腐领域做了“五年规划”。规划中对未来反腐工作提出了要求和预期，即要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针整治和预防腐败，以期望经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头。

如果说八项规定、拍苍蝇打老虎是治标，那么于2014年6月出台的《党的纪律检查体制改革实施方案》则显示了中共治本的决心。一名网友在此事件的评论中说，“我觉得这次中共是要动真格的了”。

这个实施方案是五个月前刚刚组建的六个改革转向小组之一——“纪律检查体制改革小组”的智慧结晶。纪律检查体制改革小组在结合实践探索和经验的基础上，把一些固有的做法用制度化形式固定下来，纳入《实施方案》中，凸显了反腐制度化。用王岐山本人的话说就是，“治标为治本赢得了时间”。

《实施方案》共9个部分、17条，对纪律检查体制改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排。《方案》直指长期以来形成的一些纪律检查体制“病灶”，着力构建起党内治理、党内监督的责任链条、责任体系和问责机制，特别是对“谁来负责、如何问责”作出了清晰界定，党委负主体责任、纪委负监督责任的责任追究制度。

曾几何时，一些地方和部门的领导班子和领导干部，对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，抓作风靠开会，反腐败靠表态，被群众称为“雨过地皮湿”；有的地方和部门即使腐败案件频发也没人承担责任。与过去不同，在《实施方案》出台之后，即使没有直接贪腐问题，选择明哲保身、当老好人、不抓不管的相关领导干部也会被追责。用国务院总理李克强的话说就是“反腐既要惩治乱作为，也反对不作为”。

2015年1月7日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上曾表示，要追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任，要对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责。1月29日召开的中纪委五次全会要求，2015年开始尤其要突出问责。而在2015年2月，中纪委通报了8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件。其中涉及中央机关部门的一个案例是，交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院多次发生组织持因私护照出国（境）活动并公款报销，超范围发放咨询费、评审费，违规发放补贴等严重违纪问题，有关人员受到党纪政纪处分并退缴费用。而因履行主体责任不力，长江航道局党委副书记、局长熊学斌被免去党委副书记、局长职务，原党委书记、副局长李伟红（已退休）等人被通报批评。力度不可谓不强。

纪律检查体制改革小组的相关人员曾透露，按照王岐山“坚持立行立改、从具体问题抓起”的要求，在起草《实施方案》时坚持“两不写”：一般性的举措不写；与改革关联性不强的工作不写。《实施方案》最终形成了党的纪律检查体制改革的七大任务，包括加强领导干部权力制约和监督、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导、推动党的纪检工作双重领导体制、落实“两个责任”、落实派驻纪检机构、改进巡视制度、健全党风廉政建设法制体系等。黄树贤曾表示，由中纪委机关作为牵头单位的改革项目，原则上在本届任期内基本完成。

离“最后期限”还余不到两年的时间，民众期待着检验《实施方案》的最终成果。

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全面从严治党

回顾中共中央以及中纪委一系列措施的推出，我们不难看出，其中无不体现着总书记习近平的战略部署。

从“打铁还要自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，十八大以来，习近平高度重视党的建设，在多个场合强调了党要管党、从严治党。

“世间事，做于细，成于严。”2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会中强调，从严是党做好一切工作的重要保障，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。

2012年甫一上任，习近平就在新一届政治局领导的首次亮相中表露决心。“奢靡之始，危亡之渐。”他表示，对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。措辞严厉，振聋发聩。

在不久之后的十八届中纪委第二次全体会议上，习近平强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”

在2014年1月14日的第十八届中纪委第三次全体会议上，习近平又一次以“猛药去疴、重典治乱”“刮骨疗毒、壮士断腕”来表示从严治党的勇气、决心与信心。

道私者乱，道法者治。习近平强调：党纪严于国法。“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”

2014年12月13日，习近平在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。人们注意到，习近平总书记在不同场合，就这“四个全面”作出过一系列重要论述，而在公开报道中，将“四个全面”并提，这是第一次。

此后，人民日报连发五篇文章，详细论述“四个全面”，明确指出：党的十八大闭幕不到一个月，中央就制定出台八项规定，发出正风肃纪、从严治党的强烈信号，全党全社会为之一振。“开弓没有回头箭”，两年多来，从坚持不懈反“四风”，上紧作风建设发条，到坚持“老虎”“苍蝇”一起打，深入推进反腐倡廉建设；从深入开展党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部受到猛击一掌的警醒，到从严管理干部，完善党的建设制度、党内法规体系，全方位、高标准的管党治党举措，刷新了党风政风，深得党心民心，写下了党的建设新篇章，开创了全面从严治党的新局面。在继承优良传统、总结实践经验的基础上，习近平总书记在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”，既是时代发展的必然趋势，也是伟大事业和伟大工程的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。