新定位适应新常态大转型引领新常态

徐绍史

今年2月下旬，国家发展改革委党组决定在全委开展“推进机关定位转型”学习讨论活动。5月以来，全委又开展了“三严三实”专题教育，目前正在按计划有序推进，总的态势是好的。

下面，我讲三方面意见。

一、顺应大势、主动作为，定位转型学习讨论活动成效明显

为适应党的十八大以来的新形势新任务新要求，2013年，国家发展改革委开展了“两转三大”学习推进活动，随后融入到党的群众路线教育实践活动中，去年开展了“一巩固一深化”活动和反腐倡廉集中教育活动，今年又开展了“推进机关定位转型”学习讨论活动，目的就是要推动全委干部职工更加自觉地打破思维定势、行为惯性和路径依赖，进一步深入思考发改委到底应该管什么、怎么管，如何更好地谋大事议大事抓大事，当好党中央、国务院的参谋助手。

经过学习研讨和思想碰撞，大家基本形成了共识，为重新定位、加快转型奠定了比较好的基础。

（一）准确把握形势，增强了定位转型的紧迫感使命感

全委同志逐步认识到，推进机关定位转型既有外在压力，更有内在要求，事关深刻认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，事关发展改革事业兴衰成败，意义重大、刻不容缓。

第一，推进机关定位转型有共识有需要。党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，提出了治国理政的新理念、新思路、新举措，中央作出了“四个全面”的战略布局和经济发展进入新常态的战略判断。李克强总理提出经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端的“双目标”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”。本届政府把推进行政体制改革、转变政府职能作为开门第一件大事。面对新形势、新任务，加快推进定位转型，现实而紧迫地摆在我们面前。被动转不如主动转、晚转不如早转、犹犹豫豫地转不如坚决果断地转，越来越成为全委干部职工的共识。

第二，推进机关定位转型有压力有动力。主要体现在三个方面。一是中央对国家发展改革委的要求十分明确，今年1月，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志对国家发展改革委工作作出重要批示指示，要求认识、适应、引领经济发展新常态，站在全局和战略高度，锐意进取、奋发有为，转变职能、转变作风，谋大事议大事抓大事，当好参谋助手，在抓落实上下更大功夫，见更大实效。二是社会各界对国家发展改革委高度关注，期待我们进一步简政放权、转变职能、提高效率、改进服务。其他部门也都在自觉转变职能，寻找新的定位。三是从国家发展改革委自身情况来看，全党面临的“四大考验”和“四大危险”在国家发展改革委有着种种表现，同时，还面临着经济下行压力加大、改革开放任务繁重、定位转型尚未到位、能力素质不够适应、系列腐败案件影响恶劣等“五碰头”的严峻挑战。这些压力和动力，倒逼我们必须更加自觉地解放思想、改革创新，顺应时代要求，找到新的定位。

第三，推进机关定位转型有基础有条件。经过两年多的努力，我们在转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风方面取得了新的成绩。一是管理理念进一步转变，大局意识、服务意识、法治意识和创新意识在不断强化。全委同志坚持讲政治、顾大局，更加注重协调配合，更加注重听取部门、地方、企业意见，更加注重依法行政，在国务院系统率先制定了法治机关建设规划，并持之以恒地抓了下来。二是管理职能进一步转变，从微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给、单打独斗向纵横联动协管的转变在持续推进。取消和下放了55项行政审批事项，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目和98%以上的境外投资项目由审批改为网上备案，还放开或下放了近70项政府定价项目和绝大多数药品价格。同时，加强事中事后监管，强化经济形势预测监测和政策措施预研储备，推进重大问题研究和成果转化，着力提升议题的谋划塑造设置能力。三是管理方式进一步转变，便捷化、信息化、透明化和制度化水平在不断提高。政务服务大厅开通运行，所有行政审批事项全部进驻大厅，实现“一个窗口”受理。开通12358价格举报管理信息系统，开展大数据分析，探索大数据时代政府依法履职的有效方式。四是管理作风进一步转变，风清气正、高效务实的良好氛围在加快形成。“门难进、脸难看、事难办”现象得到有效改善。党风廉政建设和反腐败斗争持续推进，统筹融合业务党务队伍建设取得新成效。这些努力和进展，为重新定位、加快转型，打下了基础，创造了条件。

（二）坚持问题导向，找准了定位转型的着力点

委党组同志以上率下，各司局各单位精心组织，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、中央领导同志对国家发展改革委工作的批示指示，围绕定位转型，把自己摆进去，深入思考，对照检查，多渠道听取意见建议，多方面查找不足和问题。

归纳起来，主要是越位、缺位、错位和不到位4个方面的问题。产生这些问题的原因是多方面的，既有客观因素，更有主观原因，归根结底还是转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风不到位。

（三）全面总结提升，思想自觉逐步转化为行动自觉

在学习讨论、直面问题的基础上，我们认真梳理总结、提炼升华，形成了全委和各司局各单位的定位转型报告，明确了定位转型的总体思路、工作目标、具体措施，提出了职能处室调整、简政放权、与委属单位协作配合以及对全委定位转型的建议。同时，坚持边学边转，不断把思想认识上的提升转化为推进定位转型的实际行动。

第一，自觉贯彻落实党中央国务院决策部署，继续加大简政放权力度。国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议后，第二天就组织全系统学习贯彻，制定印发《国家发展改革委关于推进简政放权放管结合职能转变的意见》，明确了下一步简政放权的任务清单。各司局积极响应，比如，农经司探索简化重大水利项目审批程序，对列入规划内的项目直接审批可研报告；投资司、基础司提出将城市道路桥梁、隧道、国家高速公路改扩建等一批项目的审批核准权限下放地方；产业司酝酿取消新建发动机项目核准，其他司局也都提出了措施。

第二，深入推进法治机关建设，着力提高法治化、规范化水平。加快编制国家发展改革委权力清单和责任清单，积极推进重点立法进程，持续开展规范性文件“立改废”。不少司局和单位还修订了本单位内部制度，着力规范内部管理和行政行为。

第三，加强协调配合，努力形成全委工作合力。结合实施“三大战略”、统筹国内国际、编制重大规划、分析研判经济形势、深化经济体制改革、推进新型城镇化建设等重点任务，制定了加强机关司局和委属单位联系共同推进机关定位转型的意见。通过制度性安排，推进机关内部、机关司局和委属单位之间优势互补，形成整体合力。

二、凝聚共识、重新定位，明确新常态下定位转型的方向和任务

经过全委深入讨论，委党组研究提出了全委机关定位转型报告，围绕“转什么”、“往哪转”、“怎么转”，明确了全委定位转型的目标任务和平台路径。总体目标大致可以归纳为“一个围绕、两个坚持、三个统筹、四个转变”。具体来说就是：深入贯彻落实党中央国务院决策部署，围绕深刻认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实履行宏观调控和综合经济部门职责，坚持谋大事、议大事、抓大事，坚持调适理念、调适政策、调适方法，统筹国内和国际，统筹当前和长远，统筹改革和发展，进一步转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风，当好参谋助手，狠抓政策落地，推动发展改革工作迈上新台阶。

重点要落实好四个方面的任务和举措。

第一，推动职能定位进一步向宏观层面和操作层面转变。要真正从微观事务中解脱出来，把主要精力集中到谋大事议大事抓大事上，进一步发挥综合经济部门优势，主要职能向战略性、全局性、综合性、前瞻性事务延伸，同时向实际操作层面延伸，狠抓工作落实。一是聚焦重大问题研究和成果转化。坚持高站位、宽视野，深入研究重大问题重大课题，把成果转化摆到更加突出重要的位置，多提创新性建议，多做原创性工作，着力提升议题的谋划塑造设置能力。二是统筹宏观政策制定和政策间的协调配合。高度关注苗头性、倾向性、潜在性问题，强化经济运行预测监测和政策措施预研储备，备好用好“政策工具箱”，谋好打好“投资组合拳”。把需求管理和供给管理、竞争政策和产业政策有机结合起来，加强财政、货币、价格、产业、投资、消费、区域、土地、环保等政策的协调配合，促进多重目标、多种政策、多项改革之间联动协调平衡。三是指导推进和综合协调经济体制改革。建立健全重大改革统筹协调机制，认真落实党中央国务院确定的改革任务，谋划制定重要领域和关键环节改革方案，推动改革举措落地，突出抓好与发展改革职能密切相关的行政审批、项目核准、投融资、价格等改革。四是积极有效推动对外务实合作。统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，引导和支持地方对外务实合作，推进重大装备走出去和国际产能合作。五是更加注重经济社会协调发展。把改善民生与增强社会活力、经济动力结合起来，加强就业和社会保障工作，完善基本公共服务体系，推进社会事业改革发展，引导社会产业发展壮大，增加公共产品和服务有效供给。六是强化战略和规划的指导约束作用。做深做实做细重点地区、重点领域、重要行业、重大项目专项规划，提升战略性、指导性，增强约束性、可操作性。“三大战略”的领导小组办公室都设在发改委，装备走出去和国际产能合作也由发改委牵头，这些工作都需要我们着力推进。

第二，继续取消和下放行政审批事项。持之以恒推进简政放权，最大限度为市场主体松绑。一是再砍掉一批行政审批事项。二是再砍掉一批投资审批核准权限。三是再砍掉一批审批环节。四是再砍掉一批前置审批及中介服务事项。五是制定完善“三个清单”。积极探索负面清单管理模式，抓紧制定权力清单和责任清单。

第三，进一步加强事中事后监管。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，创新审批和监管方式，建立纵横联动协同监管机制，提升监管能力和水平。一是加快建设投资项目在线审批监管平台。6月1日，在线审批监管平台已进行了16个部门的调试运行，国家层面核准的企业投资项目已经实现企业在线申报、平台赋码、审批信息部门共享。下一步要加快推进落实企业投资项目网上纵向并联核准制度，年底前实现与地方各级政府的纵向贯通。二是严格中央预算内投资监管。制定中央投资项目储备库建设管理办法，督促指导各地方各部门建立健全中央投资项目储备库，减少和避免预算内资金沉淀，提高资金使用效率。建设中央预算内投资项目监管信息系统，开展在线监控、实时调度。加强中央预算内投资项目定期检查、资金监管和重大项目稽察。三是加强市场价格监管和反垄断执法。充分发挥12358价格举报管理信息系统的作用，畅通社会监督渠道。制定完善价格监管规则，继续开展好反价格垄断工作。四是加快推进社会信用体系建设。推动实施统一社会信用代码制度，加强信用信息大数据分析应用，推动建立重点领域失信行为联合惩戒机制，切实发挥对加强事中事后监管的支撑保障作用。

第四，着力提升行政服务质量和水平。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范审批核准备案行为，公开审批规则和办理程序，把审批变成服务。一是切实把取消和下放行政审批事项落实到位。重点是建立健全取消和下放行政审批事项的后续监管和服务体系，做好取消下放审批事项的工作衔接。特别是要继续加强对基层发展改革部门的政策指导和业务培训，指导地方接住管好。二是充分发挥政务服务大厅功能。所有行政审批事项、政府内部审批事项、其他权力事项都要进驻政务大厅，做到统一受理、统一答复。审批司局要主动加强与政务服务大厅的协调配合，规范流程、明确标准、缩短时间，抓紧建立并联审批、限时办结机制，提高审批效率。三是规范行政审批行为。严格实行审批事项清单管理，保留的审批事项及其前置条件和中介服务，都要以清单方式一律对外公开。承担审批职能的司局要抓紧建立审批岗位责任制，在审批程序、办事流程标准化制度化方面，拿出一批实实在在的制度成果。四是优化指导服务。要及时准确公开行政审批的受理、进展和结果，实行“阳光”审批，提供“无差别”服务。

三、再接再厉、常抓常新，持续推进定位转型向纵深发展

委党组认为，定位刚破题，转型在路上；实现定位转型，必须步步为营、久久为功。全委同志一定要不懈怠、不停步、不松劲，努力做到新常态下有新状态新作为新气象。

第一，要与“三严三实”专题教育有机融合，持续开展定位转型。“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。要把机关定位转型与“三严三实”专题教育很好地融合起来，把学习讨论活动的成效延伸到“三严三实”专题教育中，进一步巩固拓展和深化定位转型成果。6月9日，委党组决定在全委开展以“严以律己、遵规守矩”为主题的廉政教育活动，并嵌入“三严三实”专题教育，为期3个月，目的是要广泛深入开展理想信念教育和廉政风险教育，强化党纪、党规的刚性约束，提升岗位责任意识和风险防范意识。特别是对目前依然不收敛、不收手甚至不以为然的，要大喝一声、猛击一掌、警醒起来，严肃查处、绝不姑息，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。

第二，要坚持高标准、严要求、快节奏，狠抓工作落实。党中央国务院多次要求，国家发改委要在狠抓落实上下更大功夫、见更大成效。全委同志必须把狠抓工作落实作为定位转型的重要任务，作为转变作风的关键环节，作为衡量工作能力和水平的重要标尺，提升行政执行能力。

第三，要统筹融合业务党务队伍建设，始终做到在状态有激情。越是在“五碰头”的重要关口，越是面对外部的压力和挑战，我们就越要振奋精神、探索创新、主动作为，从业务工作的薄弱环节、廉政监管的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切进去，着力提升干部能力和本领，提振干部精气神，锻炼出一支对党忠诚、自身干净、敢于担当的过硬队伍，进一步增强凝聚力、创造力、战斗力。

第四，要以业务工作质量和水平为标准，检验和衡量定位转型取得的实效。今年以来，经济形势错综复杂，下行压力不断加大，5月份以来，出现积极变化，一些指标有所好转，一些方面开始向好，但基础并不牢固，稳增长的任务依然非常繁重。中央已经出台了一系列政策措施，前段时间，国务院组织11个督查组到35个部门和18个地方开展政策落实情况的督查。国家发展改革委要以这次督查为契机，进一步抓好政策措施的贯彻落实，同时，因势而谋、主动作为，积极出主意、想办法，努力促进经济运行在合理区间。每个司局要力争做好几项叫得响、有影响的工作。

这里，我再强调几点。

一是抓紧研究分析上半年经济形势和下半年工作建议。委领导分别带队到各地开展调查研究，相关司局也正在根据职能开展专题分析。综合司会同有关司局，要抓紧汇总调研成果和专题报告，全面、系统、准确地分析当前经济形势，发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提出有针对性、操作性强的对策措施。

二是千方百计扩大有效投资。这是发改委的重要责任。一方面，要抓好重大工程建设。推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的投资工程包，把“7+6+3+1”扩充为“11+6+3+1”。要继续落实好重大项目的月度调度机制，确保更多投资项目落地，形成尽可能多的工作量。另一方面，要加快投资计划下达进度。目前，预算内资金已经下达94%，剩下的要尽快下达。有些条件暂时不具备的，要把资金及时调剂到具备开工条件的项目上来。最近新增的505亿元中央投资，其中，435亿元由国家发展改革委具体落实，要按照既定的投向，抓紧组织项目。

三是综合协调推进经济体制改革。具体有四个方面：今年中央改革办交办的19项改革任务，要盯住干、马上办、改到位；国务院确定的8个方面39项改革任务也要协调指导推进，抓紧抓实抓出成效；国家发展改革委直接承担的电力体制、公务用车、行业协会商会改革等，要抓紧做好；要继续指导和推进综合配套改革试验区改革，确定年度重点工作，形成年度报告，发挥示范作用。

四是扎实推进“三大战略”。“一带一路”建设要开好局、起好步，打造“六廊六路多国多港”主骨架，实现精准发力，务求取得实效。京津冀协同发展规划纲要已经印发，要在交通一体化、生态环保、产业升级转移3个重点领域取得率先突破，有序疏解北京非首都功能，积极推进体制机制改革、创新驱动和重点地区、重点领域的试点示范。长江经济带战略要加快实施，努力把全流域打造成黄金水道。通过实施“三大战略”，加快形成新的增长带、新的支撑带。

五是积极推进重大装备走出去和国际产能合作。这项工作任务非常重，但对于推动新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长和迈向中高端水平具有重要意义。国务院已经印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，国家发展改革委也制定了《推进对外务实合作的工作方案》。要以基础设施互联互通建设为基础，以国际产能合作为重点，以对外重大项目为依托，推动重大装备走出去、优势产能转出去、技术标准带出去。

六是推进新型城镇化尽快取得新突破。下一步要以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，尽快在促进农民工融入城镇、培育新生中小城市、建设新型城市三个方面取得新突破。

七是加快社会信用体系建设。这是促进简政放权、创业创新，建立良好市场环境的一项重要工作。已经发布了社会信用体系建设规划纲要，开通了“信用中国”网站，启动了全国统一的信用信息共享交换平台建设。下一步，要积极推动各领域信用记录共建共享，加快建设全国统一的信用信息共享交换平台，推动建立重点领域失信行为多部门联合惩戒机制，协调组织实施法人和其他组织统一社会信用代码。

八是统筹推进新区建设。目前已批准设立12个国家级新区。新区建设对促进经济发展、扩大对内对外开放、推动改革创新具有重要作用，是新的增长极。要及时总结新区建设中的经验和不足，形成国家新区年度报告。要鼓励新区先行先试、主动改革、自主创新，各有侧重、取得突破、提供示范，创造更多可复制、可推广的经验。

除了点到的这些工作，“十三五”规划、创新驱动、产业发展、节能环保、生态文明建设、社会事业等各项工作都非常重要，都要积极主动地推进。■

（本文系作者6月19日在国家发展改革委“推进机关定位转型”学习讨论活动总结暨在“三严三实”专题教育中加强廉政警示教育动员部署会上的讲话，有删节，标题为编者所加）