兽药的日常监管和违法案件处理

邹小娟 陈 阳 李海波 王方明

(1.新乡市动物卫生监督所,河南 新乡453000；2.卫辉市畜牧局,河南 卫辉 453100)

1 兽药日常监管中应注意的问题

兽药的监管形式多样，如下发文件、组织检查等，其中组织检查是监管的重要手段之一。在检查的过程中能够发现问题，及时采取措施解决，同时检查的过程也是政策法规宣传的过程，监管效果更加明显。

1.1 检查前的准备工作

一方面，执法人员要熟悉相关的法律法规。在检查前，执法人员要充分了解和掌握相关的禁止性的规定，以便在检查的过程中能够做到违法行为和法律条文的“一一对应”，更加有效地发现问题，更加有针对性的解决问题。另外，执法人员还应该学习一些有利于案件调查取证的知识，如财务知识，它涉及到了案件中的违法所得和货物价值的认定，是帮助执法人员制定处罚额度的标准。另一方面，要明确分工。在检查的过程中，执法人员的数量一般为2-3人或者更多，为了保证检查工作的迅速、有效，必须让各个执法人员明确责任，使他们能够各司其职，分工合作，保证检查工作的顺利进行。第三，执法人员要携带并主动出示有效证件，要准备好相关的法律文书和取证用具。需要准备的法律文书有《现场检查笔录》、《查封通知书》、《询问笔录》等；取证用具主要有照相机、摄像机、执法记录仪、密封塑料袋、封条等。第四，了解被检查企业的基本情况。要了解被检查企业的具体名称、厂址、负责人、联系电话等相关信息，以便提高检查效率。

1.2 检查阶段的工作

首先，检查生产企业的许可类证书。兽药企业的生产必须有兽药生产许可证，如果没有就涉嫌无证生产或经营。同时，兽药生产企业还必须具备产品许可证，即兽药的产品标准批号，可能涉及到的问题有批号过期、擅自更改批号、批号造价、冒用其他产品批号等。在检查批号的过程中，执法人员要仔细甄别，积极与相关的主管部门或企业联系，验证其批号的真伪，避免蒙混过关。其次，检查生产原料和兽药成品。在对兽药生产企业进行检查时，主要检查的内容有原料的生产标签，标签上是否有生产厂家、生产批号、主要成分等；检查成品时，主要看其是否有批准文号、是否有代加工的行为；检查经营企业时，要检查其采购行为是否合法，是否存在贩假行为，是否有原料药拆零销售行为；再检查兽药的使用单位时，要检查其采购行为是否合法，是否使用了激素类药品，是否在饲料或水中直接添加了禁用药，是否使用了人用药品等，一旦发现上述问题，要立即采取措施，封存或扣押，防治其转移或销毁。第三，检查台账。台账的检查主要分两个内容，一是生产企业的生产记录和经营企业的销售记录，二是企业的财务记录，这些都是企业违法行为的书面证据。第四，其他的材料，如售药的生产合同、销售合同、营业执照等。

2 兽药的违法案件处理过程中应注意的问题

2.1 兽药违法案件的特点

第一，多以生产、经营假劣兽药案为主。这类违法案件中，最为突出的是生产企业无兽药的生产许可证、无产品批号；有生产许可证、产品批号的企业生产劣质兽药；部分生产企业存在着原料药拆零销售现象。第二，涉案金额大。一般的，兽药的生产或经营的持续时间长，两年有效追诉期内的涉案金额大。第三，多种违法行为并存。在检查的过程中，我们发现，很多企业的生产和经营极不规范，有的企业不仅无证生产，同时也无生产批号，有的企业不仅违犯了生产的有关规定，同时也违犯了标签或说明书的制定规定。第四，牵连范围广。兽药行业包括生产、经营和使用，违法案件一般相互牵连，例如，一旦查处了假劣兽药的经营企业，必然会牵连出假劣药的生产企业，同时也能够牵连到假劣药的使用单位，所涉及到的单位，往往不在同一个辖区，因此，管理部门要加强信息的沟通，通力合作打击违法行为。

2.2 兽药违法案件的处理

兽药的违法案件处理要密切按照有关法律严格执法，提高执法力度，保证执法程序合法，罚款额度要合理。另外，在实施处罚时，要注意一下几个问题：对于事实不明的，不得给予处罚，避免给自身造成被动的局势；要给予被处罚单位告知权，在处罚前有告知其将被处罚的义务；要保证被处罚单位的申辩权，被处罚单位有权申请行政复议，不能因为当事人的申诉行为而加重处罚。此外，还要做好刑事衔接的问题，违法经营数额超过50万的、违法所得超过10万的应移交公安机关处理；违法生产、经营和使用违法药物的、符合《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的，也须移交公安机关处理。

兽药违法案件一般影响大、涉及范围广，执法人员不仅要提高自身素质，依法查处，还要提高取证调查速度，避免造成线索中断。同时，要全面检查，避免造成违法行为的疏漏，尽可能地发现企业的违法行为，努力争取办案的主动权。在查处时，要果断采取措施，及时查封有问题的药品、账册等。

3 结语

目前，随着生活水平的提高，人们对畜牧产品质量的要求也越来越高，只有安全的产品才能满足人们健康的需要。因此，兽药监管部门要提高认识，积极做好检查工作，严厉打击假劣兽药的生产、经营和使用行为，维护正常的兽药生产、经营秩序。

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