浅议合理确定公路工程变更单价

范静洁

（河北省高速公路京沪管理处，河北省沧州市学院西路46号 061001）

在公路建设过程中，公路工程变更的价格确定一直是合同纠纷的焦点，也是公路审计工作的重点。依据中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009版），已标价的的工程量清单中有适用或类似单价的变更，在合同管理上，相对容易操作；而已标价的的工程量清单中无适用或类似单价的变更，往往是承包人与发包人在利益上的博弈，最终对簿公堂起诉至法院的案例，也不少见。文中结合近几年公路工程合同管理经验，提出几种成功的公路工程合同变更单价确定方法，供公路建设管理与施工方参考。

1 采用预算定额进行工程变更组价

1.1 采用预算定额进行工程变更组价依据

中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》公路工程合同专用条款15.4.4规定，已标价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，可以在综合考虑承包人在投标时提供的单价分析表的基础上，由监理工程师商定或确定变更工作单价。众所周知，在我国无论投标人编制投标报价，还是发包人编制招标限价，都是依据《公路工程预算定额》编制的。那么，监理工程师商定或确定变更工作单价首选依据就是《公路工程预算定额》。根据交通运输部《公路工程预算定额》及《编制办法》规定，公路建设项目除服务区、收费站房建工程外，编制造价文件必须采用《公路工程预算定额》，即便市政、水利或铁路有相关预算定额，也要首选本行业的预算定额。

1.2 采用预算定额进行工程变更组价应该注意问题

采用预算定额进行公路工程变更组价时，应注意如下问题：一是当本行业无相关定额选用，借用其他行业定额时，必须分析定额行业特点，进行必要的定额修正，比如住建系统定额受施工工作面影响，大量使用人工装卸运输等，而公路行业通常在野外施工，机械使用率高，因此采用住建系统定额进行公路工程变更组价时，要将部分人工装卸、运输调整为机械装运；二是公路预算定额编制混凝土类定额时，未考虑混凝土添加剂费用，因此变更组价时，可以直接增加添加剂费用，但是必须多方核实添加剂的购买价格和添加比例，确保准确；三是采用预算定额进行公路工程变更组价时，必须根据施工组织，分清施工工艺、工序，合理选用预算定额。

1.3 采用预算定额进行工程变更组价实例

河北省某高速公路施工，发生强夯施工变更，已报价的工程量清单中无类似单价，承包人在进行变更报价时将强夯中的点夯和满夯分别选用强夯定额组价，每平方米27元。监理工程师审查认为，根据公路预算定额使用说明，强夯预算定额同时包括点夯和满夯两个施工工序，施工单位组价属于重复使用定额，价格应核减为13.5元，但是承包人组价漏计了夯实后路基下沉需补充的土方费用，因此增加土方购买、运输和压实费用16元。综合后，强夯变更单价每平方米29.5元是合适的。

2 计日工法确定公路工程变更单价

2.1 采用计日工法确定公路工程变更单价依据

依据交通运输部《公路工程标准施工招标文件》，计日工是承包人采用工程量清单报价的一部分。由于计日工暂定数量一般不大，对合同整体报价影响很小，一般会为承包人所忽视，报价随意性很大。同样，在变更组价时，计日工的存在也往往被发包人和监理工程师所遗忘。但是，依据中华人民共和国《标准施工招标文件》合同通用条款15.7.1规定，对于变更的零星工作可以采用计日工方式支付。在合同双方不能对变更单价确定达成一致时，采用计日工方式支付零星工程变更合同价款，是不违反施工合同的。

2.2 采用计日工法确定公路工程变更单价的成功案例

河北省某高速公路在合同实施过程中，路基施工需穿越某大型养猪场，为保证施工质量，必须清除原养猪场淤泥，较普通淤泥清除工作难度大，施工工艺复杂。而已计价的的工程量清单中没有此项工作类似单价，在确定合同价格时，承包人综合报价每立方米50元，而发包人按《公路工程预算定额》普通清淤泥工艺计算出的单价为每立方米单价19元，承发包双方争议较大。经监理工程师协调，采用计日工法，按施工方实际投入设备、人工数量分别计量，折合综合报价每立方米单价29元，在完全执行施工合同基础上，很好地解决了合同纠纷。

2.3 采用计日工法确定公路工程变更单价应注意的问题

采用计日工法确定公路工程变更单价应该注意如下问题：一是采用计日工法确定公路工程变更单价的前提是清单中计日工价格较合理，通常由于承发包双方未对计日工提起足够的重视，当清单中计日工价格不合理时，是不宜采用计日工进行变更组价的；二是由于计日工是从暂列金额中支付，所以采用计日工法确定公路工程变更单价仅限于诸如墓穴回填等零星工程变更，不适用规模较大的工程变更组价；三是工程变更采用计日工法组价时，现场监理签认数据、施工影像资料必须完备，便于日后审计等后续核查。

3 实物量法确定公路工程变更单价

3.1 实物量法确定公路工程变更单价依据

监理工程采用《公路工程预算定额》进行公路工程变更组价虽无可置疑，但是由于公路建设发展的日新月异，定额不能满足工程变更组价需求的状况也是时有发生。中华人民共和国《标准施工招标文件》合同通用条款15.4款规定，监理工程师可按照成本加利润的原则，确定变更工作单价，这就为采用实物量法确定工程变更单价提供了合同依据。

3.2 实物量法确定公路工程变更单价实例

河北省某高速公路为了确保提前通车，应发包人要求，增加合同外冬季施工，即在桥梁墩柱及盖梁施工时，增加覆盖、保温加热等实施。变更组价按监理工程师现场确认的增加人工、保温篷布（考虑周转使用）、支架管管（租赁价格）实际发生量进行了计价，取得了合同双方均满意的效果。

3.3 实物量法确定公路工程变更单价应注意的问题

采用实物量法确定公路工程变更单价应注意如下问题：一是实物量必须准确，必须有监理工程师现场确认记录；二是实物量价格必须合理，设备要考虑租赁，材料要考虑周转摊销，同时要考虑残值回收；三是采用实物量法确定公路工程变更单价时，应该按照合同条款，考虑承包人的合理利润以及需要缴纳的税金。

4 结语

合理确定公路工程变更的价格，不仅仅是一个工程技术问题，而且是一个直接涉及《合同法》和《民法》的法律问题。，公路工程变更组价方法是多样的，但是无论采用哪种方法，都一定要坚持公平、公正的原则，以施工合同、施工事实为依据，科学、合理地进行价格确定。

［1］ 中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件［M］.北京：人民交通出版社，2009.

［2］ 标准文件编制组.中华人民共和国标准施工招标文件［M］.北京：中国计划出版社，2007.