实现天蓝水清山绿 深化生态环境治理

文张鸿宇

专题策划之三

实现天蓝水清山绿 深化生态环境治理

文张鸿宇

去年APEC会议期间，京津冀鲁地区采取停产、限行、放假等一系列强力举措，空气质量得到前所未有的提升，更激发了民众对“APEC蓝”常驻天空的渴求。然而，从长远来看，这种治理模式以部分牺牲经济发展和生活便利为代价，治标不治本，不能作为污染防治的长效机制。

出席全国政协十二届三次会议的13名住冀全国政协委员联名提交提案，建议加快特高压电网建设，从根本上破解雾霾困局。第一提案人，全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示，近年来，我国东中部地区出现长时间、大范围雾霾天气，这与单一的能源结构关系密切。以河北省为例，能源结构中“一煤独大”特征十分明显，据测算，全省约有60%的PM2.5污染源于燃煤、燃油等燃烧过程。同时，随着经济社会快速发展，电力供应日趋紧张。如果继续扩大火电规模，就会造成更多的污染排放，影响大气污染治理成效；如果不解决电力缺口问题，势必影响经济社会的可持续发展。加快建设特高压电网，既可以解决电力缺口问题，又可以加快调整能源结构，减少雾霾，实现经济社会的可持续发展。提案建议，国家有关部门尽快核准已纳入国家大气污染防治行动计划的榆横—石家庄—潍坊特高压交流工程，并将张北—石家庄—南昌特高压交流工程纳入国家“十三五”能源规划，以满足张北千万千瓦风电基地电力外送需要。

“用电采暖替代燃煤取暖成为必然。”全国政协委员、省体育局原巡视员杨静之提出，一是优化能源结构。组织有关部门、专家，对生产节能、清洁、环保的新型电采暖产品的企业保定市华宁电热科技有限公司进行考察论证，协助企业完善技术标准、设计图集、施工规程和验收规范，加速科技成果转化。二是优先设计使用。在条件适宜地区，建设、设计等有关单位应优先设计使用这种方式采暖。三是给予政策扶持。在政策、资金上给予企业扶持，可以在建筑采暖工程中推广应用电暖技术和产品，协助企业解决推广中出现的各类问题。

全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁认为，只有推动生态城市建设，才能从根本上解决生态、经济、民生协调发展问题。他建议，一是强化多维协调发展理念，带动城市规划导向转变。突出能源、环境的先导性地位，从追求土地利益最大化过渡到谋求生态、经济、民生整体利益最大化。同时，完善和推行以排放权交易机制为代表的市场化手段，实现生态与经济的双赢。二是构建以能源、环境引导和辅助的全新生态城市规划方法。深度剖析不同区域资源环境潜力和承载力，引入能源效率、能源密度、能源与环境弹性系数、智能化覆盖率等关键指标，形成以生态社区为最小单元的“多维协同、循环优化”的生态城市规划方法。同时，开展区域总体能源规划，统筹各能源专项规划，优先发展多能源微网等新模式，推动能源体系的根本性升级。三是建立与生态城市规划方法相适应的支撑机制。在生态城市规划方法落地的起步阶段，在政府层面组建协调机构，建立城市规划、能源、环境、建设、交通等各专业部门间的协同工作机制，打通各生态要素间的互动优化流程。同时，尽快升级现行城市规划相关法律、规范及标准，形成生态城市规划方法运行的长效机制，建立与之相配套的能源规划、环境规划的法理地位，为生态城市的高质量发展提供根本保障。

“中共十八大报告提出，建立国家公园体制。目前关于如何建立国家公园体制正在研究当中，我认为建立‘国家公园体制’的核心意义在于治国理念的转变。即由掠夺性开发自然资源获取短期的经济快速增长转为科学理性地管理国土，保护好自然资源，使之得以合理利用并可持续造福于国民。”全国政协委员、河北省林业厅副厅长沈瑾表示。为此，他建议，应参照世界自然保护联盟的保护区分类系统，同时结合我国现有保护区的发展特点和文化传统，制定符合中国国情的保护区分类系统。同时，在完善分类的基础上，要明确国家公园的定义、提出中国保护区的管理分类标准的基础，积极开展国家公园和保护区立法调研，制定相应的法律和管理政策目标，建立明确的分类管理政策和规范有效的管理目标。此外，目前的各类保护区、公园资金来源渠道不一样，要实现国家公园的可持续发展必须统筹好资金来源，应把国家公园及保护区的资金保障机制纳入法制化的轨道，国家公园及国家级保护区所需的建设和运转资金应当列入中央财政预算。

“要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要组成部分。”全国政协委员、河北省基督教三自爱国运动委员会主席靳云鹏认为，美丽乡村建设是提升农民生活品质、造福农民的民生工程，要从全局和长远的战略高度，把美丽乡村建设作为当前和今后一个时期农村工作的主旋律。他建议，一要加大农村地区的基础设施建设。集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务，切实加强与农民生产和生活直接相关的农村道路、水利、供电、通信、网络等基础设施建设。二要加大环境治理和保护力度。对农村生活和生产中所造成污染进行有力的治理，全面改进农村垃圾集中处理的方式，整治和规范农村生活污水排放，推广农村户用沼气建设等，在保护文物的前提下，拆除违章、乱搭乱建的建筑物，促进村庄规范、整洁、美观。三是大力推进农村地区的经济发展。要科学编制农村产业发展规划，发展农业特色产业、发展现代农业、乡村旅游业、乡村生态工业，促进农民创业就业，促进农村经济发展。

《政府工作报告》中提出，保护海洋生态环境，加强海洋综合管理。而渤海作为我国最大的封闭型内海，近年来渤海生态环境压力越来越大，近海海域水体已经遭到严重污染和破坏，渤海环境服务功能和可持续利用功能严重减退。全国政协委员、省文化厅厅长张妹芝说，调研发现，陆源污染是渤海水质不断恶化的主要因素。渤海沿岸有57个排河口，渤海每年承受来自陆地的28亿吨污水和70万吨污染物，污染物占全中国海域接纳污染物的50%，致使渤海海域的生态环境严重恶化。她建议，要以法治海。国家有关部门应尽快研究制定统一的环渤海区域污染防治条例，加强对治理海洋污染的硬约束，提高治理效果，改革现有管理体制机制。成立渤海海域的区域性管理机构，对渤海港城、近海岸陆源和全流域河口污染源进行综合控制，统一治理。同时，尽快对近岸海域进行环境功能分区管理。加快环渤海区域产业调整和结构优化步伐。合理规划沿海及近岸直排口的企业布局，对无组织排放废水、废气、废渣，严重污染海域的企业限期搬迁、整改或关闭。审批新建项目时确保环保一票否决制落到实处。此外，加强监管、完善设施，治理生活污染。加强对港口、船舶的环境污染监管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污对近岸海域环境造成的危害。