通过刑法修正全面惩处贪贿犯罪

中共湖南省委直属机关党校（4 1 0 0 0 1） 严　永

法律顾问

通过刑法修正全面惩处贪贿犯罪

中共湖南省委直属机关党校（4 1 0 0 0 1） 严永

党的十八届四中全会决定当中提出要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，要形成一个不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。2015年8月29日，经十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过的刑法修正案（九）正是落实党中央的这一要求，对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善。主要表现在以下4个方面：

1.破除唯数额论，采用 “数额+情节”并重模式现行刑法将贪污受贿罪按照5000元、5万元、10万元这3个具体的数额标准为量刑标准界定，且10万元以上，“处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，情节特别严重的，处死刑”。从实践的情况看，规定数额虽然明确具体，但此类犯罪情节差别很大，情况复杂，有时难以根据案件的不同情况做到罪刑相适应，量刑不统一。同时，也不利于警醒贪贿者，因为贪贿10万元可能被判处死刑，而贪污10亿元也只不过是可能判处死刑，难免就会使那些贪腐官员抱定“一不做，二不休”的决心往“亿元贪官”的不归路上狂奔。刑法修正案（九）取消了对数额的规定，以数额较大或者情节较重、数额巨大或者情节严重、数额特别巨大或者情节特别严重而代之。以数额+情节来确定贪污受贿的处罚标准，相应规定三档刑罚，并对数额特别巨大、使国家和人民利益遭受特别重大损失的，保留适用死刑。除了以达到数额作为量刑标准之外，情节较重也可以作为追究贪污贿赂罪的标准，有些数额达不到追究刑事责任的标准，但情节严重，造成国家利益的损失，也要追究刑事责任。这样的做法，将对惩治贪污受贿犯罪起到极其重要的作用。

2.限制死刑适用，启用 “终身监禁”替代部分生命刑刑法修正案（九）规定，今后犯贪污罪的数额特别巨大、使国家和人民利益遭受特别重大损失，被判处死刑缓期2年执行的罪犯，法院可以在判处时同时决定，犯罪分子减刑为无期徒刑后，被终身监禁，不得减刑、假释。这一修改是用“终身监禁”自由刑替代部分本应判处死刑立即执行的生命刑，既适应慎用死刑、减少死刑的趋势，又能打消一些贪污罪犯通过不当减刑提前出狱的念头，维护司法公正。

3.严格从宽条件，加大对行贿犯罪的处罚力度现行《刑法》对行贿罪的处罚是“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚”。这样的规定导致在司法实践中，同样的案情，同样的在被追诉之前主动交代，有的免除处罚，有的减轻处罚，同案不同判，有损司法权威，而且还会存在一种极端，行贿的被告人为了免除处罚，可能给司法工作人员不正当的利益。为了统一行贿免除处罚的标准，同时给予行贿者更为严厉的打击，刑法修正案（九）规定免除处罚必须具备的条件是“行贿人被追诉前主动交代且犯罪较轻”，同时有“检举揭发行为对侦破重大案件起关键作用，或者有其他重大立功表现”，才可以免除处罚。

4.全面打击行贿，增设向关系密切人行贿罪以往的向国家工作人员的特定人员行贿，是不追究刑事责任的，从而导致了行贿者在有明确法律规定的时候不敢向国家工作人员行贿，而转向国家工作人员的特定人员行贿。此次刑法修正案（九）增加规定“为谋取不正当利益，向国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，或者离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人行贿的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处2年以上5年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金”。在理论上具有科学性，在实际中具有打击向国家工作人员的关系人行贿的行为，填补了法律上的漏洞，使行贿者难逃法律制裁，对于打击腐败将起到极其重要的作用。