国企改革将进一步释放能量

姜浩峰

国有资产的保值增值，将是个全民关注的大事。而国企改革，将进一步释放能量，让中国经济继续稳步增长。

在中共十八届五中全会召开之前，人称“国企改革顶层设计”的《深化国有企业改革指导意见》（以下简称《意见》）发布，为逾15万家国有企业进一步改革定了调。国资委、发改委、财政部等有关部委负责人早前解读这份意见时表示，未来将进一步做大做強国有企业，到2020年，国有企业改革重要领域和关键环节要取得决定性成果。

国企体制改革、央企整合、混合所有制和央企走出去等等，都能从这份指导意见中看出端倪。另一方面，该份《意见》透露出，国有资本收益上缴公共财政的比例，将从当初2007年设立的最高10%比例，2020年逐步提高到30%，用于改善和保证民生的支出。可见，国有资产的保值增值，将是个全民关注的大事。而国企改革，将进一步释放能量，让中国经济继续稳步增长。

“十三五”期间，除了铁路运输、机车车辆制造以外，高铁走出去战略布局中唱主角的铁路建设企业，会如何整合，将是一大看点。

央企整合绝非一蹴而就

“2013年铁道部撤销，成立企业性质的中国铁路总公司，同时在交通部下设国家铁路局承担政府行政职能，但从前属于铁道部管辖的18个铁路局，到现在仍然叫做铁路局。严格来说，这些企业性质的铁路局，依旧是政企不分的。”一位在1980年代晚期参与制定《铁路法》的老人告诉《新民周刊》记者，“《铁路法》规定铁路三级管理体制，属于企业性质的是铁路局、铁路分局。早在2005年，铁路分局就全部撤销。如今铁道部已经撤销两年多，我看，‘十三五’期间，如何理顺中国铁路总公司和下属单位的关系，18个铁路局何去何从，是一定要解决也一定会解决的问题。”

无论铁路企业将如何进一步改革，1991年生效的《铁路法》，经2009年、2015年两次修订，在“十三五”期间或将再次进一步修订。

《意见》发布以后，其中所提的“混合所有制”一时成为热点。“我赞成18个铁路局进一步改革，但铁路的混合所有制要慎行。你看中国高铁这两年风生水起，而私有化后的英国铁路却不见起色。在中国，地方政府出资修筑的诸如宁启、新长等线，乃至更早之前民资参与的金温铁路，本就有负前望。另一方面，铁路在中国是半军事化组织，我不赞成在铁路大规模搞混合所有制。当然，私企做一些配套设施的投标等，参与铁路建设，我不反对。”这位业内人士说。

除了铁路，其他央企整合，是否要有足够的民资参与呢？目前，中国有逾15.5万家国有企业，涉及银行、航空、装备制造等各行各业。国有企业长期以来被视为国民经济的支柱产业。2014年，国有企业总资产超过100万亿元，营业总收入达到了48.06万亿元，利润为2.48万亿元。如此大规模的资产，是否“一混就灵”呢？

9月24日，在由国务院国资委新闻中心、中国国资国企产业创新战略联盟主办的“深化国有企业改革与创新发展研讨会”上，全国人大财经委副主任邵宁表示，对待混合所有制改革应该采取“谨慎”和“实际”的态度。

记者注意到，《意见》中明确提到了国企当前存在的一些亟待解决的突出矛盾和问题，如一些企业市场主体地位尚未真正确立，国有资产监管体制有待完善;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决等等。这些问题绝非一蹴而就。

还是以铁路为例。2012年，铁路公安、检察院、法院系统移交地方，从此，铁路局这一企业性质的机构不用承担司法职能。铁路公检法人员转制成公务员。从当时来看，北京、上海等沿海发达地区，公务员在职期间收入比铁路系统高或者持平，人员转制平稳过渡。而在内陆省份一些地区，公务员在职期间收入远远低于铁路系统，导致一些地区铁路公检法转制后，公检法系统与铁路系统有协议，铁路继续“供养”转制后的公检法单位若干年。这显然属于历史遗留问题，而这些协议大多将在“十三五”到来之际到期，能否一揽子解决，考验的是政府和国有资产管理部门的智慧。而除了铁路公检法系统以外，早前改制的铁路医院、学校、幼儿园等机构，其延续的历史遗留问题，许多延宕多年，亦须解决。

国资委副主任张喜武表示，到2020年，国有企业的“资产管理体制、现代企业制度、市场化的经营体制等更加完善，资本布局更加合理，国有企业的经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显加强，将培育出一大批具有创新能力和国际竞争力的人才，以及国有骨干企业。”由此看来，央企整合的历史遗留问题等，将会在“十三五”期间解决。

“中”字头如何强筋健骨

中国铁路总公司脱胎于铁道部，系2013年成立的“中”字头央企。由此时起，“中”字头央企作为“共和国长子”的地位进一步增强。

去年底，中国南车和中国北车合并，成立中国中车股份有限公司。南车、北车，原本已跃升为世界最大的两家轨道交通装备制造商。两家合并后，新“中车”总资产超过3000亿元。所谓“分久必合，合久必分”，在国际上惊呼中国诞生了巨兽级的轨道车辆装备企业之际，两车高层直感到——无非是重新站在了一家企业名头之下。南车、北车本就是于2000年由中国铁路机车车辆工业总公司一分为二的。

在两车合并之后，今年初，媒体爆出中国中铁和中国铁建即将合并的消息。《新民周刊》记者掌握的信息是，中国中铁脱胎于前铁道部所属各工程局以及各铁路局早前所属的各工程总公司。比如中铁二十四局，早前是上海铁路局所辖。到2002起开始改制，乃至划出铁道部，成为国资委管辖企业。而中国铁建，在1984年大裁军之前，隶属于中国人民解放军铁道兵司令部，系2002年改制后现在所称的中铁十一至中铁二十局。两家关系紧密却从未合为一体。

果然，关于中国中铁和中国铁建合并的消息，最终不了了之。倒是在A股市场上的两个股票——中国中铁和中铁二局，近日又传出资产重组的信息。10月20日，中铁二局发布重大资产重组继续停牌公告，初步确定本次重大资产重组的交易对方为间接控股股东中国中铁。当然，中国中铁作为中铁二局的控股股东，两者本就是一家，二者资产重组，无非是解决“中”字头国企如何強筋健骨的问题。“十三五”期间，除了铁路运输、机车车辆制造以外，高铁走出去战略布局中唱主角的铁路建设企业，会如何整合，将是一大看点。

除了与铁路相关的企业，航空企业如何整合，也已排入议事日程。在今年6月，媒体曾爆出——民航局副局长周来振称，我国三大货运航空公司将合并，打造亚洲最大航空货运企业。

“国民共进”是一个新提法，既鼓励国有资本入股民企，也鼓励民企入股国企。

中国国际货运航空有限公司、中国货运航空有限公司、南航货运三家，其实股本结构本就复杂。比如中国国际货运航空有限公司，2011年与香港国泰航空完成货运合资项目，合资后，国货航注册资本为人民币32.35亿元。截至2015年1月，国货航拥有3架波音747-400货机，并已经向波音公司订购了8架B777F货机。同时，国货航还引进了4架B757-200SF货机，并投入货邮包机运营。而中国货运航空有限公司由中国东方航空股份有限公司与中国远洋运输（集团）总公司共同投资。至于南航货运，主要系南航独资。此三家如何合并？业界拭目以待。总体来说，三大货运航空公司整合，前途亦是暗礁累累。在周来振披露信息后三个多月后，日前，民航总局竟然出面否认三大货航即将合并的消息。特别是南航在10月22日“辟谣”，称对此事并不知情。

“辟谣”同时，却有自称知情人士向媒体放风，称合并方案包括——合并国航、东航、南航的货运业务;合并三大航其中两家或三家的客运业务;完全合并三大航中至少两家的所有业务等。并称，此三个方案正在讨论中。至于海外媒体，亦对三大货运航空合并屡有热议。比如阿联酋《海湾新闻》就报道称，中国三大航空公司正以最快速度在航空市场扩张，如果合并，将创造一个拥有1000多架飞机的航空公司，也会在未来20年里垄断世界上最大的航空旅游市场。

国企特别是央企重组，未必都要触及灵魂，但触及利益是肯定的。国务院国资委宣传局局长卢卫东日前表示，“每一次改革都是利益格局的调整，国企改革尤其如此。当前，《意见》提出的主要目标、基本原则等都非常明确，但是涉及国企改革的定位、路径等方面还存在着各种不同的看法，统一思想、凝聚共识的任务依然非常艰巨。”可见，“中”字头改革、重组有时候是举步维艰的。从大局出发，让“中”字头强筋健骨，有效合并，无疑，该是“十三五”内该解决的问题。

国企该在哪里“孵混堂”

在财经作家吴晓波眼里，如今的中国所有经济特征，依然没能脱离朱镕基1990年代中后期布局的国企抓大放小之窠臼。无论是1994年的分税制，还是1998年启动城市建设、开放进出口自主权、刺激内需开放房地产市场，这些政策的惯性都延续至今近20年，而在“十三五”到来之际，“混合”浮出水面，但目前看来，未来的混合所有制，还是将在一些新的经济形态领域发展，而绝非在大多数“中”字头企业中。

卢卫东日前就曾表示，要依托“互联网+”打造众创、众包、众扶、众筹平台，汇聚企业员工和全社会创新力量，通过生产方式、管理模式变革，使企业创造活力迸发、创新能力倍增。国务院国资委改革办副局长董朝辉认为，实现混合所有制的途径是双向的，既鼓励国有资本入股非国有企业，也鼓励非国有资本参与国有企业改革，最终实现“国民共进”。

“国民共进”，这是一个新提法，颇值得注意。与之相比较的，是1990年代中期开始提及的“国退民进”。到了2010年，“国退民进”告一段落。当年8月，国家统计局有关负责人称，统计数据不支持“国进民退”观点。除了统计数据意外，经济学家郎咸平当时提出，“国退民进”从根本上说是错误的。应该是国家退出市场，而不是国有企业退出市场，国家和国有企业是两回事。

在“国民共进”时代到来之际，《新民周刊》记者注意到，凡在 “互联网+” 相关领域，国资与民资就有惺惺相惜的可能。比如9月18日，民资的厚行金融与中信证券签署战略合作协议。中信证券表示，厚行金融在互联网金融法方面具有行业领先的技术研发能力。证券界知名人士蔺春林告诉《新民周刊》记者：“面对来势凶猛的互联网金融，传统金融机构不应墨守成规、闭门造车，而应以开放的心态拥抱变化，积极与互联网金融平台展开合作。”

“孵混堂”，是当年上海滩平民老百姓的一道风景。在家里没有浴室的年月，在混堂里混个热络与舒坦，是小老百姓的一份滋润。而国企的滋润，因国有资本收益上缴公共财政的比例逐步提高到30%，将成为全民的“滋润”。国企该在哪里“孵混堂”，成了全民关注之事。恰如董朝辉所说，混合所有制改革以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率为主要目标，一方面鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国企改革，另一方面也鼓励国有资本通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

《新民周刊》记者了解到，《意见》中表露出，未来国有企业将区分为商业类和公益类。其中，主业处于充分竞争行业和领域的国有企业，原则上都要实行公司制和股份制改革，实现股权的多元化。据国家发改委副主任连维良透露，国有企业发展混合所有制改革方案有望在年内出台，未来将鼓励多种方式发展混合所有制。不过，改革的实施将不设具体时间表，“一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业;三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。”但总体来说，“十三五”期间，国有企业的数目将进一步减少。