高校家庭经济困难学生认定工作的现状分析与思考

李东阳

家庭经济困难学生资助工作是高校学生工作的重要组成部分。而家庭经济困难学生认定工作不仅直接关系到高校学生资助工作的效果，也直接决定着党和国家的惠民政策是否很好地落实到了实处，所以，家庭经济困难学生认定工作是落实教育部、财政部联合下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称财《指导意见》）的要求，是高校学生资助工作实现公开、公平、公正的基础，是真正让家庭经济困难学生享受到高校各项资助政策的重要前提。

一、高校家庭经济困难学生认定工作的现状分析

（一）高校家庭经济困难学生认定工作取得的成效

随着我国高等教育连年扩大招生规模，在校大学生的人数日益增加，其中的家庭经济困难学生总数也随之增加，做好家庭经济困难学生的帮扶工作是维护社会稳定、促进高等教育实现公平正义的一项大事。国家有关部门先后出台多项相关政策进行指导和规范此项工作，高校家庭经济困难学生认定工作取得了可喜的成效，主要表现在以下几个方面：

1.认定的制度化。《指导意见》对家庭经济困难学生的认定标准、认定程序、组织管理等作出规定，明确了认定工作的要求及方向，明确规定高校应建立班级、院系评议、学校评定、公示审批等制度。以国家规章制度的形式规范了家庭经济困难学生的评定，让认定工作有章可依、有章可循。

2.操作流程的程序化。《指导意见》强调家庭经济困难学生认定工作必须规范工作程序，做到公开、公平、公正。在学校、院系、班级层面分别成立学校学生资助工作领导小组、认定工作小组、评议小组，这就使得认定工作逐级进行，操作流程更加公开化、透明化、民主化，是高校做好家庭经济困难学生认定工作的关键环节。

3.认定工作的信息化。高校家庭经济困难学生认定是一项错综复杂的系统工程，它需要现代信息技术及网络平台支撑。家庭经济困难学生认定工作通过网络进行数据的增减和更新，能大大提高工作效率，规范家庭经济困难学生认定的操作流程，提高家庭经济困难学生认定的质量。

4.评定结果规范化。家庭经济困难学生认定分2～3档，坚持“民主评议与学校评定”相结合的原则，按照家庭经济困难学生认定的流程进行操作，有利于促进认定结果的相对客观、公正和规范。

（二）高校家庭经济困难学生认定工作目前存在的问题

当前高校家庭经济困难学生认定工作由于受认定指标的科学性、主观因素、学生诚信意识等因素的影响，使得认定工作在准确性、认定结果等方面存在着偏差，这使得家庭经济困难学生认定工作还存在一些问题。

1.认识不到位。个别辅导员或学生干部对家庭经济困难学生认定政策了解不清，宣讲不到位。在操作过程中，甚至误认为家庭经济困难学生认定就是评国家助学金或勤工助学，被认定为特殊困难或一般困难就一定会受到资助。

2.人为因素干扰。生源地民政部门出具的贫困证明或《家庭经济状况调查表》由于缺乏必要的监督与制约机制，人为影响因素较大，存在部分信息不真实的现象。有些困难的学生拿不到证明，而非困难学生拿到了证明。

3.操作不规范。学生评议小组评议家庭经济困难学生，在实际操作中并不容易做好。首先，申请家庭经济困难认定学生与同学之间的关系对评议结果有一定影响。其次，很多家庭经济困难但自尊意识强的学生由于心理原因很难接受别人怜悯、同情的目光，其外在的表现很可能与真实的情况差异较大，光靠外在表象的评议对这样的学生很不利。最后，班级评议过程中，学生评议小组的学生成员对于家庭经济困难的认识有差异，因此所作出的评议结果也就有差异。同时，就目前的一些情况而言，家庭困难或比较困难的学生较多，为了减轻家庭经济负担，都想得到学校的资助，有的学生在填报家庭收入时出现了少报、瞒报现象。

4.认定标准有差异。家庭经济困难学生认定工作在学校层面更多的是通过辅导员、院系对比困难证明，参考班级认定结果，分析平时对学生的了解情况来进行。申请认定的学生人数多，老师和每一位学生接触的时间少，对学生了解的并不全面，加上部分学生隐藏得很好，造成假象，导致认定结果的不公正性。

一、高校做好家庭经济困难学生认定工作的思考

家庭经济困难学生认定工作不仅牵涉到广大同学的切身利益，也是学校其他相关资助工作的基础性工作。因此，公开、公正、公平地做好家庭经济困难学生认定工作，对帮助家庭经济困学生解决经济困难，帮助他们能够安心学习，引导他们树立诚实守信、自立自强意识意义重大。

（一）高度重视，树立“资助与育人相结合”的理念

高校党委、行政要高度重视开展学生资助育人工作的重大意义，牢固树立“资助与育人相结合”的科学工作理念。家庭经济困难学生资助工作直接关系到大学生的成长成才，关系到高等教育公平正义发展的实现，关系到和谐校园、和谐社会的建设，要从体现社会主义制度优越性、建设和谐社会的高度上来对待此项工作，做好此项工作，让更多的家庭经济困难学生切实感受到党和国家的温暖和关怀，在国家资助育人体系的帮助下健康成长。

（二）多措并举，推动家庭经济困难学生认定工作的科学化、规范化

1.认真学习、大力宣传国家和学校相关资助政策。各高校及其有关单位、班级要认真学习、大力宣传国家、学校的有关规定，积极营造公平、公正、公开的资助工作氛围，让学生了解国家对于大学生的资助政策、资助项目等，让家庭经济困难学生了解自身可以通过什么渠道、什么步骤来获得资助。通过政策宣讲、氛围营造等系列活动让相关资助政策人人皆知，资助知识深入人心，做到有制度可依、有制度必依，以防止资助政策执行过程中“走偏”。

2.成立四级资助工作评议小组，确保认定工作实现“三公”评审原则。要加强评定工作的组织领导，成立校、院系、年级、班级四级家庭经济困难学生认定小组，即专业班级的民主评议小组、年级的综合评定小组、院系工作小组和学校组织领导小组。四级小组各有自己的“责任田”，班级的民主评议小组负责考察经济困难学生的学习、生活情况和平时表现，进行民主推荐；年级综合评定小组负责审核民主推荐人选的各类资料、证明和现实表现，初步确定上报人选；院系以及学校的工作小组负责评定工作的统筹计划、纪律监督和评选对象的最终审核上报。每一个上报学校审核的人选必须经过院系的三级评定，层层把关、级级审查，最终确定上报学校。班级评议是年级、院系评议、学校评定的基础，尤其要确保认定工作过程实现公平、公正、公開评审原则。评议过程中应注意“尊重学生隐私，引导真挚坦诚，相互尊重、相互接纳、相互信任的良好人际氛围，让经济困难学生感受到同学之间的友爱与关心”。

3.制定科学的认定标准，确保认定工作规范有序开展。一是采取相对贫困测算法。可通过随机抽取不低于全校学生数的10%作为样本，测算出学生认为的贫困量化指标，再根据学校所在地的经济情况和居民最低保障线，制定家庭经济困难学生认定标准。

二是建立权重模式，定量分析。采取对家庭经济情况指标、在校消费情况、学生本人学习情况、评议小组意见等做出科学的权重，对申请认定的学生进行统一的量化积分，按照积分高低进行排序。在制定各项指标及赋予权重时，要根据家庭困难学生的特点进行分配。第一，遴选出影响家庭经济状况的关键指标。我国家庭经济状况调查中关键指标的选择应包括：家庭人口、家庭成员的全部收入、需要供养的子女、家庭基本支出状况、失业、重病残疾、意外灾难等，将这些指标进行积分量化。第二，引入一些重要的消费数据，如学生在校期间的生活费情况、日常消费情况、学习生活用品配置情况等。第三，把学生在校期间的学习情况进行量化积分，是对家庭经济困难学生的激励。第四，评议小组同学、班主任和辅导员的意见。

三是采取公示、异议与申诉办法。公示是认定工作中的一个重要环节，也是同学们了解认定结果最好的办法，对认定工作起到很好的监督作用。但公示的范围应该谨慎考虑，不要给家庭经济困难学生增加心理上的负担，国家要求在一定范围内公示，便考虑到了这个方面。如有异议，认定工作人员在接到异议后，应认真核查、了解情况。学生对院系的复查结果仍然有不同意见，可向学校学生资助管理部门提出申诉，最后由学校组织人员进行复查，并公布最终的结果。

四是采取谁申请谁举证的办法。要求申请人在提出申请的同时，须向学校家庭经济困难认定机构提供有关本人家庭经济困难情况的真实有效的证明材料，例如重大疾病的病历及费用收据、家庭低保证明、家庭成员就读其他非义务教育的证明等材料。这种方法可为认定工作提供有意义的佐证。

4.加强沟通与交流，构建家庭、学校和政府“三位一体”的工作机制。构建家庭、学校和政府“三位一体”的工作机制，加强三方的沟通和交流，确保家庭经济困难学生提交的相关申报材料的真实性。例如，家庭经济困难学生要实事求是地填写反映家庭收入等主要信息的《家庭情况调查表》，信息填写要完整准确；当地民政部门要切实履行对该生填写的《家庭情况调查表》的有关信息进行核查的责任，确保学生填写的《家庭情况调查表》的真实性；学生所在的院系及学校有关负责人要根据民政部门留下的电话进行回访，核对家庭成员及收入情况。定期组织家访，了解贫困学生所在地区的经济情况和该生家庭的经济情况。

5.加强教育，培养学生诚信自强意识。无偿的资助容易造成家庭经济困难学生的依赖思想。在学生资助工作中，要加强对学生的诚信、自强、感恩教育，让学生树立正确的家庭经济困难认定观念和资助观念。对困难学生，要积极主动地与其沟通，告知其国家有关政策，消除家庭经济困难学生的后顾之忧，做好家庭经济困难同学的心理引导；对提供虚假信息的学生，要给予严厉的惩戒。

总之，家庭经济困难学生认定工作，是落实国家各项资助政策的基础，也是维护学校和谐稳定的重要方面，科学、规范、民主地做好认定工作，加强动态管理，加強学生教育，不断总结工作经验，是高校学生工作者任重而道远的任务。