鄂尔多斯市土地整治成效显著

■　文/李　云　杨凌云

鄂尔多斯市土地整治成效显著

■文/李云杨凌云

■ 整治后的土地成为良田

土地整治工作是国土资源管理工作中的一项重要任务。回顾鄂尔多斯市土地整治工作的发展历程，土地整治在保护耕地、增加农民收入、建设现代农业和促进土地资源可持续利用等方面，发挥了不可替代的重要作用。主要体现在以下几个方面。

增加耕地面积，提高土地利用率

土地整治作为提高耕地质量和增加耕地数量的重要手段，在建设用地持续增长情况下，有效地保证了全市耕地总量动态平衡。截至目前，鄂尔多斯市正在建设和已经完成国家和自治区投资土地整治项目41.67万亩，投入资金4.35亿元，新增耕地4.37万亩。此外，还有3.81万亩土地整治项目即将开工建设，项目建成后新增耕地1，654.50亩。与此同时，2010年鄂尔多斯市相继被列入国家整体推进农村土地整治重大工程示范区和自治区农村土地整治重点工程建设区，于2010年～2012年内，在鄂尔多斯市达拉特旗和杭锦旗整治土地45万亩，总投资6.8亿元，新增耕地4.35万亩。

土地整治通过规整田块，为农业现代化、集约化经营创造有利条件，促进小农业向现代大农业的转变，使项目区农、林、牧用地更趋合理。项目区整理前土地利用率平均为88.77%，整理后达到100%，有效提高了农用地利用率。

改善农业生产条件，促使农业增产农民增收

首先，通过土地整治，进行土地平整、新建或改造农田水利设施和田间道路、种植防护林，使项目区由过去中低产田转变为“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高效农业生产基地。土地生产能力明显提高，以玉米为例，产量由过去900斤/亩提高到1，100斤/亩，农民经济收入平均增加300元～340元。其次，通过土地整治改善农业生产条件，使农业生产成本降低，农民增加收益。以整理后灌溉方式为喷灌的项目区为例，农业生产节水、节电30%以上，生产成本每亩平均降低80元～110元。第三，通过土地整治，大批农业生产劳动力得以解放，剩余劳动力转移至二、三产业继续增加收入。项目区群众马明清，是达拉特旗白泥井镇基本农田土地整治项目区众多受益群众之一，通过走访得知，他家有耕地70亩，土地整治前全家年收入不到4万元。而目前，他把整理后的耕地承包给企业，仅此一项就年收入3万多元，自己又在企业打工月薪近3，000元，儿子在呼和浩特市年薪6万元，女儿在康巴什汽车工业园区打工月薪1，800元，收入是过去的好几倍。

■ 土地整治现场

促进土地生产经营方式变革，实现农业生产现代化

改革开放初期实行农村土地家庭承包制只解决了当时的温饱问题，自耕农体制下的小生产经营方式分散作业，使农户土地闲置和低效率运用，农民种地亏损，农业生产边际成本高于边际效益，农产品科技含量低，品质和产量不太高，没有更广阔的国内国际市场通路，经营方式原始而粗放。农村土地使用权、经营权从分散转向集中，从经营粗放转为集约化精细化，势在必行。

土地整治为土地生产经营方式向规模化、产业化、集约化发展，创造了条件。通过土地整治，对田、水、路、林的大规模综合整理，为农业生产提供了完整的灌溉、排涝、机械耕作以及农产品运输等保障体系，增强了农业综合生产能力。农民们逐渐将土地使用权集中到种植大户或农业企业手中，促进土地规模化、产业化、集约化经营，逐步实现农业生产现代化。

目前，鄂尔多斯市盛源农业开发有限责任公司、蒙裿种业有限责任公司、新天绿有限责任公司和骑士乳业集团等一批龙头企业已经开始承包经营整理后的耕地，逐步形成以农户为基础，以龙头企业为依托，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的农业产业化生产经营模式。

自鄂尔多斯市开展土地整治工作以来，共安排实施国家、自治区投资等各类土地整治项目82个，项目总规模106.72万亩，总投资14.88亿元，新增耕地10.43万亩。尤其2010年以来，自治区政府对鄂尔多斯市土地整治工作加大支持力度，达拉特旗农村土地整治重大工程和杭锦旗农村土地整治重点项目相继落实，鄂尔多斯市土地整治规模和投资金额创历史新高。

项目实施过程中鄂尔多斯市严格执行国家和自治区土地整治管理办法，攻坚克难，解决了项目区外围电力不足、配套资金落实困难等一系列影响项目进度和工程质量的问题。到目前全市已完成土地整治项目59个，整治土地75.6万亩，新增耕地8.23万亩，投入资金11.08亿元。土地整治工作不仅增加了耕地，改善了项目区群众的生产生活条件，而且使土地生产经营方式向规模化、产业化、集约化进一步发展，促使农业增产农民增收。

下一步鄂尔多斯市将继续加大土地整治实施力度，积极向国家和自治区争取土地整治专项资金，把土地整治规模做大，标准提高，惠及更广大的农村群众。

文/鄂尔多斯市国土资源局