中共主要领导人制度治党思想演进历程的文本学考察

周义程　马曼

〔摘要〕

制度治党是全面从严治党的根本保证，是全面推进依法治国的前提和保障，是全面提高党的建设科学化水平的制胜法宝。中国共产党历来重视制度治党。从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛到习近平，中共主要领导人的制度治党思想经历了从萌芽、创立、发展、丰富到成熟的演进历程。从文本学角度系统梳理这一历程，对广大党员干部深刻认识制度治党的重要性、必要性及紧迫性，增强制度意识，加快全面从严治党进程，保持党的先进性和纯洁性，全面提高党的建设科学化水平，具有十分重要的现实价值。

〔关键词〕

中共领导人；制度治党；党的建设；“四个全面”

〔中图分类号〕D2-0〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）05-0048-06

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出了“四个全面”的战略布局。其中，全面从严治党作为“四个全面”的有机组成部分被总书记在多个场合反复强调。“没有规矩，不成方圆。”制度具有根本性、稳定性和长期性。推进全面从严治党，必须认识到制度治党是最管用、最有力、最持久的治党方式。落实全面从严治党，必须把从严贯穿到制度治党的全过程，全方位扎紧“从严治党”的制度笼子。令人欣慰的是，中共的历代主要领导人都一以贯之地加强党的制度建设，走出了一条具有中国特色的制度治党之路。从文本学①角度进行分析不难发现，他们在各个阶段提出的党的建设理论中都包含着丰富的制度治党思想，这些思想既丰富了马克思主义政党建设理论，又深化了对全面从严治党规律的把握。

一、毛泽东：制度治党思想的萌芽

毛泽东同志的制度治党思想是毛泽东建党学说的重要组成部分，是适应一定的历史条件和党的任务而提出来的。其主要内容包括创建军队中党的组织建设和思想建设的有关制度问题、关于改进党的领导的具体制度问题、关于健全民主集中制问题。

创建军队中党的组织建设、思想建设的有关制度。1928年11月25日，在写给中共中央的报告——《井冈山的斗争》一文中，毛泽东指出军队中党的组织建设的重要意义：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上是一个重要的原因。”〔1〕针对军队中存在的问题，毛泽东制定了一系列加强党的组织建设的措施和制度，强调要在战士中积极发展党员。针对红四军党内的单纯军事观点、极端民主化、主观主义、非组织观点、个人主义等非无产阶级的思想，在1929年12月召开的古田会议上，毛泽东发表《关于纠正党内的错误思想》一文，指出在加强思想教育的同时，必须制定必要的制度和政策，来保证思想教育的成果。〔2〕

建立报告制度，加强党的集中统一。1948年1月7日，毛泽东为中共中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，要求“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”。〔3〕

健全党委制，坚持集体领导。1948年9月20日，针对领导机关中存在的个人包办和个人解决重要问题的习气，毛泽东在为中共中央起草的《关于健全党委制的决定》中指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均需交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行……集体领导和个人负责，二者不可偏废。”〔4〕

将民主集中制与辩证唯物主义联系，深刻阐述民主与集中的关系。1937年5月8日，毛泽东在延安召开的党的代表会议上作了《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的报告。报告指出，要达到“争取千百万群众进入抗日民族统一战线这个目的，党内民主是必要的。要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性”。〔5〕建国后，毛泽东对民主集中制做了进一步阐述。1957年2月27日，他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律统一，就是我们的民主集中制。”〔6〕1962年1月30日，在扩大的中央工作会议上，毛泽东发表讲话，反复强调“民主集中制，民主是基础，没有民主，不可能有正确的集中……我们的集中，是建立在民主基础上的集中制”。〔7〕

二、邓小平：制度治党思想的创立

1956年9月16日，在党的八大上，邓小平同志在《关于修改党的章程的报告》中较早地提出了制度治党问题。他认为，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上做出适当规定，以便对党的组织和党员实行严格的监督”。〔8〕这既包括根据新形势的要求制定一些新制度，又包括对一些过时的制度加以修订。总的来说，邓小平的制度思想主要包括健全党内法规制度、改革和完善党的领导制度、改革组织制度和人事制度、健全党的监督制度、确立制度建设的基本方针等五大方面。

健全党内法规制度。1978年党的十一届三中全会以后，在邓小平的引导下，中共中央出台了诸如《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》等一系列党内法规制度。其中，为了整治党员干部特殊化现象，在邓小平指导下制定了《关于高级干部生活待遇的若干规定》《关于党内政治生活的若干准则》等直指党员干部特殊化问题。这些党内法规制度对严肃党风党纪发挥了很好的作用。

改革和完善党的领导制度。1980年1月16日，邓小平在中共中央召集的干部会议上作了题为《目前的形势和任务》的讲话，其中明确要求改善党的领导制度。他指出：“我们要改善党的领导，除了要改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度。”〔9〕1980年8月18日，在中央政治局扩大会议上，邓小平发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。在这次讲话中，邓小平对制度问题的重要性，现行的不规范、不科学制度的弊端，如何进行制度建设，改革现有制度的指导思想、方法、步骤等，都提出了十分深刻的见解。

改革组织制度和人事制度。在《党和国家领导制度的改革》这篇讲话中，邓小平要求推进组织制度和人事制度改革。他指出：要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。〔10〕1980年12月，邓小平在中央工作会议上进一步强调：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。”〔11〕1982年12月，党的十二大通过的新党章中明确写入了干部四化标准。1992年1月18日-2月21日，邓小平在视察南方讲话中再次强调了“四化”标准。他指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子。”〔12〕邓小平还着力废除了实际存在的干部领导职务终身制，建立了干部退休制度。在邓小平的倡议下，1982年2月，中共中央做出了《关于老干部退休制度的规定》；同年4月，国务院发布了《关于老干部离职休养制度的几项决定》。一大批老干部办理了离退休手续。

健全党的监督制度。邓小平强调，我们党“需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误”。〔13〕党内专门监督机构重新建立，即党的十一届三中全会成立了以陈云为书记的中央纪律检查委员会。随后，“根据1979年中纪委和中组部联合下发的《关于迅速建立健全各级纪律检查机构的意见》，党的各级纪律检查机构相继建立，并不断完善纪检机关的内部建设”。〔14〕邓小平对群众监督也十分重视，建立健全了人民来信来访制度、公开办事制度等相关制度。

确立制度建设的基本方针。邓小平强调，制度化建设的方针是从实际出发，积极推进，稳步发展。他在《目前的形势和任务》的讲话中指出：“实现民主和法制……一定要有步骤，有领导。否则，只能助长动乱，只能妨碍四个现代化，也只能妨碍民主和法制。”〔15〕1980年12月25日，邓小平又在《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中指出：“基层单位领导制度的改革，要先在少数单位进行试点。在制定和颁布完善的条例以前，一切非试点的基层单位，一律执行原来的制度。”关于制度的执行，邓小平强调必须严格。他早在1975年8月18日发表的《关于发展工业的几点意见》中就指出：“执行规章制度要严一点，要有一点精神……你不严，规章制度就恢复不起来”。他在别的场合又强调：“执行规章制度宁可要求严一些，不严就建立不起来。”〔16〕

三、江泽民：制度治党思想的发展

党的十三大以后，根据从严治党的要求，党陆续颁布了一系列重要的党内法规。1994年9月召开的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。在这次全会上，江泽民强调：“注重制度建设，是这次全会决定的一个重要指导思想。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”〔17〕总的来看，江泽民的制度思想主要包括党的制度的重要性、坚持党的根本制度、健全党的具体制度、改进党的保障制度等四大方面。

制度具有根本性。在1997年9月党的十五大上，江泽民就指出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”他还强调了从严治党的要求，具体包括严格按照党章、制度和规定办事，严格要求领导干部，讲党性，严格按党章发展党员，严格执行党的纪律等五个方面的内容。2001年7月1日，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中，江泽民首次提出了制度体系这个概念。他指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。”2002年11月8日，江泽民在党的十六大报告中再次强调：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”

坚持党的根本制度。民主集中制是党的根本制度，也是党的制度建设的核心内容。面对党内出现的民主集中制不适应改革开放和社会主义市场经济体制的要求这一论调，江泽民明确强调：“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”〔18〕关于民主集中制的含义，他指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。”〔19〕关于民主集中制的重要性，江泽民强调，我们党“靠什么组织起来并且具有强大力量呢？很重要的是坚持和完善民主集中制”“无产阶级政党的力量，不仅在于全党确定了马克思主义理论指导下的思想统一，而且还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证的。”〔20〕

健全党的具体制度。党的具体制度是根本制度的详细体现。只有形成了较为完善的具体制度，民主集中制度这一党的根本制度的作用才能充分发挥。江泽民指出：“解决贯彻民主集中制存在的问题，根本的是靠加强制度建设，这包括需要制定新规矩的要制定，制度不够完善的要完善；也包括已有的正确的规则要认真执行。”〔21〕针对我们党原有的干部选拔机制存在的不足，江泽民指出：“干部选拔工作要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。”〔22〕为了既增强干部制度改革的紧迫感，又避免操之过急，江泽民强调：“干部制度改革有自身的特点和规律，不同于其他改革，总的精神是，态度要坚决，安排要缜密，步子要加快，工作要稳妥。”〔23〕

改进党的保障制度。一是建立健全党内通报制度。江泽民指出，要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”。〔24〕二是建立健全党的监督制度。2000年1月14日，江泽民在中纪委四次全会上发表讲话时指出：“总结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。”〔25〕“要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严格批评，限期改正，情节严重的要执行纪律。”〔26〕三是建立健全党的干部民主评议制度。2002年1月25日，江泽民在十五届中纪委七次全会上明确要求：“要继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，确保群众能畅所欲言，说出对干部的真实看法。”

四、胡锦涛：制度治党思想的发展

党的十六大以后，党中央先后制定和实施了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例（试行）》等一系列党内规章制度，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，标志着制度治党不断向纵深推进。总体而言，胡锦涛同志的制度治党思想主要包括健全民主集中制、构建制度体系、树立制度意识、严格制度执行等四大方面。

健全民主集中制。2007年10月15日，胡锦涛在党的十七大报告中强调，要“严格党内民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”。〔27〕2009年9月18日，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（后文简称《决定》）针对党情的新变化，对民主集中制的作用做了进一步的阐述。“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”〔28〕

构建制度体系。2008年2月18日，胡锦涛在全国组织工作会议上的讲话中提出：“逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系，使各项制度相互协调、相互衔接，不断提高制度的系统性、协调性、可操作性，最大限度地发挥制度体系的整体合力和综合效用。” 2009年9月18日，党的十七届四中全会通过的《决定》为了落实从严治党任务，要求“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”，并提出了坚持和完善党的领导制度、完善党代表大会制度和党内选举制度、完善党内民主决策机制、完善干部选拔任用机制、健全干部管理机制、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新等一系列制度安排。2012年11月，胡锦涛在党的十八大报告中强调“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性”，并强调了健全党内民主制度体系、完善干部考核评价机制、健全反腐败法律制度、健全纪检监察体制、更好发挥巡视制度监督作用等一系列具体制度措施。2011年1月10日，胡锦涛在十七届中纪委六次全会上发表讲话时强调：“加强整体规划和统筹协调，既重视法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法律彼此衔接，环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。”这一表述提出了制度体系建设的基本思路。2011年7月1日，在《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中，胡锦涛指出：“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”

树立制度意识。2010年1月12日，胡锦涛在十七届中纪委五次全会上发表讲话时指出：“如果广大党员、干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度最终也只能是摆设。”可见，他明确强调了制度意识对制度执行的促进作用。

严格制度执行。在十七届中纪委五次全会上发表的讲话中，胡锦涛指出：“要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。”他同时指出：“各级领导班子和纪检监察机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，绝不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。”在这次讲话中，胡锦涛还提出了构建反腐倡廉制度体系和提高制度执行力问题。他强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”

五、习近平：制度治党思想的成熟

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把制度治党放在突出位置，强调要用制度管权管事管人，把制度安排与落实作为全面从严治党的基本前提，在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台了一系列制度规定，〔29〕习近平围绕党的建设提出了一系列新观点、新论断、新要求，其中包含了丰富的制度治党思想。这些思想主要包括思想建党和制度治党紧密结合、严明党的纪律、完善党的制度、规矩必须从紧、增强制度执行力等五大方面。习近平的相关论述是党的制度治党思想走向成熟的标志。

思想建党和制度治党紧密结合。全面推进从严治党，必须将教育与制度有机统一起来。2014年10月8日，习近平在《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力……必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”可见，相对于全面推进从严治党而言，制度治党与思想建党如车之两轮、鸟之两翼，既不可或缺，又相互联系，相互促进，形成一个有机统一的整体。

严明党的纪律。制度治党要靠严明的纪律，纪律不严，制度治党就无从谈起。2013年1月22日，习近平在十八届中纪委二次全会上指出：“如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”2014年1月14日，在十八届中纪委三次全会上，习近平进一步指出：“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严……执行组织纪律就要明确，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，哪些事由自己决定、哪些事该请示报告，都要规定得明明白白。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平再次强调要严明党的纪律。他指出：“纪律不严，从严治党就无从谈起。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”

完善党的制度。一是必须重视制度的严密性、科学性和操作性。关于制度的严密性和科学性，习近平强调：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”〔30〕关于制度的操作性，2013年6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。二是必须注重制度的体系化。2014年6月30日，习近平在参加中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行的第十六次集体学习时强调：“解决作风问题要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系”。三是必须重视制度的务实管用性。针对党内法规制度建设存在的可操作性不强、有漏洞可钻、配套性不够等突出问题，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能……制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。”

规矩必须从紧。2012年12月4日，习近平发表了《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》，其中明确要求定规矩必须紧一点。他指出：“规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”2015年1月13日，习近平同志在第十八届中央纪委第五次全体会议上对规矩做了界定。他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律……党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”可见，党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例都属于规矩，都必须为党员、干部所严格遵守。

增强制度执行力。制度治党，关键在于提高制度执行力。党的十八大以来，以习近平为总书记的党的中央领导集体非常重视制度的执行力问题。习近平在十八届中纪委三次全会上指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”他在党的群众路线教育实践活动总结大会上进一步强调：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人……要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋……从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”可见，为了切实增强制度执行力，我们必须严格按照制度管权管事管人，坚持制度执行到人到事到底。

〔参考文献〕

〔1〕 〔2〕 〔5〕 毛泽东选集：第1卷〔M〕.人民出版社，1991. 65-66，88，278.

〔3〕 〔4〕 毛泽东选集：第4卷〔M〕.人民出版社，1991. 1265，1340-1341.

〔6〕 毛泽东选集：第5卷〔M〕.人民出版社，1977. 367-368.

〔7〕 毛泽东.在扩大的中央工作会议上的讲话〔N〕.人民日报，1978-07-01.

〔8〕 〔9〕 邓小平文选：第1卷〔M〕.人民出版社，1994. 215，269.

〔10〕 〔11〕 〔13〕 〔15〕 〔16〕 邓小平文选：第2卷〔M〕.人民出版社，1994. 326，361，205，257，11.

〔12〕 邓小平文选：第3卷〔M〕.人民出版社，1993. 380.

〔14〕 蔡长水.党的建设历史经验与热点问题〔M〕.中共中央党校出版社，2001. 300.

〔17〕 江泽民.论党的建设〔M〕.中央文献出版社，2001. 162.

〔18〕 江泽民文选：第2卷〔M〕.人民出版社，2006. 44.

〔19〕 〔24〕 江泽民文选：第3卷〔M〕.人民出版社，2006. 570，570.

〔20〕 〔21〕 中共中央文献研究室.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）〔M〕.中央文献出版社，2002.593，593-594.

〔22〕 江泽民.在中央纪委第七次全体会议上的讲话〔N〕.人民日报，2002-01-25.

〔23〕 江泽民.在全国组织工作会议上的讲话〔N〕.人民日报，1994-12-03.

〔25〕 中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：中册〔M〕.人民出版社，2001. 1119.

〔26〕 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：中册〔M〕.人民出版社，1997. 1693.

〔27〕 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗〔N〕.人民日报，2007-10-25.

〔28〕 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2009-09-28.

〔29〕 彭晓春.抓好制度执行这个关键〔J〕.求是，2015，（3）.

〔30〕 习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献〔N〕.人民日报，2009-10-09.【责任编辑：朱凤霞】