建筑工程造价管理的问题和对策

黄毅（贵州省建筑设计研究院　贵州贵阳　550001）

建筑工程造价管理的问题和对策

黄毅
（贵州省建筑设计研究院贵州贵阳550001）

针对建筑工程造价管理切实存在的问题，从投资决策、设计、招投标、施工以及竣工结算五个方面细致的分析了造价管理的有效措施，得出造价管理与项目实施息息相关，需引起足够重视的结论。

建筑工程；造价管理；问题；解决措施

工程造价管理渗透于项目实施的整个过程，工程造价是否合理与项目成败息息相关，所以在对工程进行建设时，科学制定并有效管理造价是十分重要的。对于建筑工程而言，其造价贯穿整个项目，每一个细微的环节都有可能出现问题，在此基础上，对这些实际问题进行充分分析，并结合工程的实际情况与具体要求找到这些问题的解决办法，这对于建筑工程发展，有着十分重大的意义和作用。

1　建筑工程造价管理过程中的实际问题

1.1投资决策环节中的问题

建筑工程中时常会出现投资膨胀的实际问题，使得工程造价不断升高。引起这一问题的主要原因在于建筑初期未确定科学的造价依据，仅借鉴相关专家的意见就完成了造价估算等重要工作，加之外界因素等附加条件的影响，导致现阶段建筑工程“三超”问题较为严重，其中“三超”问题主要指的是“概算超过预估，预估超过概算，决算超过预估”。

1.2工程设计环节中的问题

（1）设计招标较为片面

过分关注方案设计招标，没有对施工图与技术设计给予足够的重视。在方案设计中标之后，技术与施工图设计就会变成企业的一揽工程，在缺乏良性竞争的环境下，设计单位不会受到较大的压力，因此也不会重视工程造价，使得造价管理工作流于形式。

（2）设计取费方式不合理

设计费和工程总造价以及建筑规模有关，换言之，总造价或高或低以及建筑规模的大小会对设计费造成直接影响。基于此，使一些设计单位为实现自身利益最大化的目标，盲目提高工程规模，设计方案缺乏完善性，甚至还有许多设计者肆意增大建筑梁柱的截面，未经深入的研究就随意提升混凝土强度等级，提高建筑配筋率，最终造成肥梁胖柱等现象，不仅不能达到预期的效果，还会对工程造价管理造成严重的影响。

1.3工程招标环节中的问题

（1）前期工作不到位

前期工作不够到位，对工程的具体内容未能进行充分的考虑，施工图没有经过严格的会审，施工图中提出的造价内容与实际情况相矛盾。

（2）评标方法不科学

如今，仍有许多工程按照行政管理模式提出的基本规则进行评标，评标的具体内容和方法仅仅局限在数学统计上。在招投标工作中，投标企业根据估算结果制定下浮费率，缺乏工料与费用组成预算的相关资料，使得工程的业主无法准确判断报价是否合理，进而不能选择最佳的施工企业。

（3）缺乏后续

在招投标工作完成以后，有些工程会随即签订和招投标文件内容不匹配的合同，如果把工程当中的一些分项进行发包，并对造价计算方法和标准进行调整，在签订这样的合同之后，承包商很难按照招标精神进行施工，导致前期工作失去意义，对工程造价造成较大的影响。

（4）材料价格失真

在科技的推动下，建筑工程经常会用到新型材料，尤其是装饰材料。然而，由于受到信息不畅等因素的影响，使得新型材料的价格起伏不定，同样的材料存在较大的价格差，承包商在选取材料时业主无法进行有效的控制，最终产生造价失控等问题。

1.4施工环节中的问题

（1）签证管理较为混乱

一些工程监理人员缺乏业务素质，不能掌握合同与预算的主要内容与要求，存在盲目签证的情况。还有些签证单由相关施工单位自行填写，为追求高额利润，想方设法的树立名目，虚报造价，有意更改合同界限，甚至还有些企业把签证化整为零，企图蒙混过关，以达到获取最大利润的目的。

（2）定额计价存在较大差异

现阶段大部分建筑项目的定额计价依然按照各地区的现行规定，没有对其进行统一、量化，市场价政策不能指导价转变成市场价，借助市场经济的方法处理市场问题，实际的价值规律无法发挥真实作用，导致工程成本与市场存在较大差异，最终使造价失控。

1.5竣工结算环节中的问题

在对工程项目的结算实施编制时，不可避免的会出现一些错误和偏差。①结算定额换算不够科学。在建筑工程中，新型材料、技术以及工艺的不断使用，使得定额出现了缺项，需进行补充的内容也随之变多。然而，由于缺乏深入的调查与资料，导致预算定额存在一定不科学性；②高估冒算问题时有发生，有很多施工企业为获取高额利润，通常会使用巧立名目等方法随意增加造价；③提升工程类别的取费指标，工程类别会对造价造成直接的影响，有些施工单位在实施结算的过程中，有意提升工程类别，比如，实际情况中并未使用大型机械设备，但在结算款项中含有机械使用费用；④提升建材价格指标，特种材料实际价格肆意高估的情况已经成为造价持续走高的主要原因。一般情况下，建材价格要按信息价执行，但这样的要求并不能让承包商满意，所以其会在特种材料这种具有一定特殊性的建材上使用手段，以满足自身利益。

2　建筑工程造价管理措施

2.1投资决策环节造价管理措施

项目投资决策对于资料的需求较大，工程水电供应情况、地质水位状况、建材与设备价格、大宗材料供应地与相似工程项目材料等都需在决策前准备妥当。对于需要进行经济评价的工程项目，还需对当地经济发展情况、自然环节以及相关行业经营等资料实施收集。造价管理人员应对收集到的各种资料进行全面的分析，以此确保投资决策结果准确。

2.2工程设计环节造价管理措施

（1）实行招标制度

实行招标制度，督促设计人员对工程规律、施工工艺、功能性质、机械设备、投资管控等进行综合性分析，进而设计出最佳方案。对于建设单位而言，则需合理运用价值理论等有效方法分析方案的技术性与经济性，通过比选，制定一套既满足技术先进性要求，又不会增加工程造价的最优方案。

（2）推行限额设计

投资分解与工程量有效控制是限额设计的具体体现，凡是可以实施定量分析的，都要进行计算，将数据作为根据，设计过程中还需对工程施工的可行性进行分析，确保施工与技术水平保持协调。还需留意所选建材与机械设备的合理性与经济性，尽量避免使用质量较差、采购难度大的建材与机械设备。

2.3工程招投标环节造价管理措施

（1）招标前期

合理有效的控制标底造价，这对于整个招投标工作具有非常重要的作用，想要合理控制这一阶段造价的范围，需要完成以下两点工作内容：①有效的编制以及管理相应的招标文件，并指派专员参与整个审定的过程。②细化编制合同，明确机构自身的责任与义务。

（2）招标中期

增加询标阶段，详细说明报价具有的合理性以及工程的质量，保证公开所有工程清单，提高透明度，杜绝权钱交易的恶劣现象。

（3）招标后期

加强合同使用语言具有的严谨性，加强签订管理工作，并规定造价员审定所有条款，所有细节都需要双方协商决定。

2.4施工环节造价管理措施

建筑工程施工的造价管理关键有三点，分别为工程洽商、严查索赔要求以及建材加工定货。由于开发企业方面原因造成的变更为设计、施工条件、进度以及项目变更。所以，变更控制的重点是工程开发商，需创建一个完善的现场签证制度，明确相关管理部门及人员的具体职责，将签证管理落实到位，避免虚报等情况的发生。为提高签证的准确性：①需对办理签证的必要性和及时性进行强调。当某一道工序完成施工时，时间长了有很多细节会被忽视，若后续工序会将其完全覆盖，则数据资料会很难得到证实。因此要求签证需在工序完成后20d内进行办理；②针对签证的内容描述必须客观、到位，相应的隐蔽签证必须将图纸作为根据，准确标出隐蔽部位，并详细表明所选工艺与实际的完成情况，若隐蔽部位未能在图纸中准确表明，则要注明几何尺寸，同时附上图纸；③预算人员应对各种建材的市场行情进行掌握，如果材料价格掌握不清晰，就会使造价管理面临极大的困境。

2.5竣工结算环节造价管理措施

竣工结算是造价管理的最终环节，要求管理者必须要认真了解合同内容，掌控各项条款的规定。对于合同中未加约束的结算方法，需严格按照国家的相关规定与全过程造价管理开展结算工作，全过程造价管理如图1所示。此外，对建材价格进行二次审核，完善询价调研工作。需要注意的是，审核人员应重点关注材料发票，准确分辨真伪，以杜绝弄虚作假的现象。

图1　建筑工程全过程造价管理

3　结束语

总而言之，造价管理问题在建筑工程的每个环节中都会出现，为确保项目顺利实施，杜绝三超问题，工程各方都需对造价管理予以充分关注，发挥自身职权，针对存在的问题展开深入的讨论，以找到有效的解决方法，为造价管理的有力执行奠定良好基础。

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1673-0038（2015）52-0206-02

2015-12-10