处理企业集访事件应实现“五个转变”

文/大港油田公司 柳小花

处理企业集访事件应实现“五个转变”

文/大港油田公司 柳小花

【摘要】本文分析了新时期企业集访的成因， 根据作者在工作实践中的体会，认为处理和化解企业集访应做到“五个转变”。

【关键词】企业；集访；成因；化解

近几年，随着企业改革的不断深化，历史遗留的各类深层次矛盾和问题不断呈现，企业中职工群众信访活动的数量明显增多，特别是集体上访事件呈上升趋势。集访突出表现为上访人数多、规模大，反映的也多是社会难点、热点问题，处理起来有较大难度。正确把握这类事件的成因和特点，对处理和解决集访事件具有十分重要的意义。

一、企业集访的成因分析

一是企业改制、机构改革过程中，大量 “企业人”突变成“社会人”，失落感增强，虽然医疗、养老、退休金等基本生活保障方面的制度、政策正在不断完善之中，但还有许多不到位的地方，影响了这部分人的心理承受能力，一些小矛盾有可能演变成大的集访事件。

二是同行业中政策把握尺度不一，直接导致一些利益受损者的心理不平衡，进而进行集访。

三是企业转型期结构调整，因行政划拨原因导致各单位间效益不均衡，效益差的单位职工容易形成集访。

四是国有老企业历史欠账多，深层次的矛盾突出，因一些历史遗留问题不能得到妥善解决而容易形成集访事件。

五是小区化居住环境造成群体接触增多，不同单位、不同职业的职工家属相互间有了更多的接触，容易对一些事情进行沟通，在对一些法律法规和政策似懂非懂的情况下，容易对一些事情产生共同的疑问和不满而形成集访。

二、处理和化解企业集访的措施

处理集访事件，要坚持“预防为主、防消结合、标本兼治”的方针，因时制宜、因事制宜、因势利导，不断创新思路，转变工作方式。根据笔者在工作实践中的体会，认为处理和化解企业集访应做到“五个转变”：

一是从被动接访转变为主动下访。为贯彻预防为主的方针，企业信访部门要与基层单位加强联系和沟通，在基层单位建立联系办公室，在信访事件多的小区建立联系点，明确联系人，信访部门人员要定期在基层单位和小区组织接访和现场办公，对一些带有普遍性的问题召开专题会议，在最短时间内研究出解决或者答复意见，防止矛盾积累和进一步激化，形成集访。

二是从遇问题找政策转变为主动学习政策指导工作。企业集访往往涉及到许多政策上的东西，甚至一个事件涉及到很多法律法规、很多企业文件内容，信访人员不可能对所有相关知识全部了解和掌握。因此，信访人员要随时加强学习，尤其是对党的方针政策和国家的法律法规的学习。只有广泛掌握先进的科学技术和信息，提高理论水平和思维能力，较好运用政策，才能妥善处理集访事件。通俗地说，就是信访人员“肚里要有货”。不能只做联络员和传话筒，要成为解释问题和化解矛盾的专家。

三是从消极接访转变为主动为人民群众服务。信访人员一定要克服遇集访厌战情绪，消极对待，企业集访确实很难处理，但应该考虑到群众集访要求解决的问题大多数是合理的，是共性的问题。对集访事件要树立“群众无小事、事事暖人心”的思想，要体现出处理信访问题“四快”：一是弄清集访原因要快；二是找出解决对策要快；三是寻求政策依据要快；四是处理解决速度要快。在处理集访过程中必须把握立足长远、大局出发，解决问题是信访工作的根本出发点和落脚点。群众上访多数都有困难和问题需要解决，真正无理取闹的是极少数，他们反映的问题解决不了或解决得不彻底，就有可能重复、越级上访。因此，做好信访工作必须着眼于群众利益，着眼于保护上访群众的合法权益，着眼于解决实际问题。对群众反映的具体问题能解决的要抓紧妥善解决，不留“尾巴”；对一时难以解决的问题，要向群众交待清楚，加强与群众间的感情交流，以求得他们的谅解。对于有明确规定不能解决的问题，要严格按照政策规定办事，教育群众服从大局，决不能搞“闹而优则惠，闹而优则灵”的怪圈。

四是从全面出击转变为分别击破。所有群众集访事件都有它的共性问题，所以化解集访要采取主动出击，深入前沿、突出重点人物的办法，分层次有秩序地做好政策和思想疏导工作，争取大多数，孤立极少数，通过大量的艰苦细致的工作，将可能发生的群众集访转化为个体访。2011年7月份，我油田部分回迁居民由于对收取房屋契税政策不理解，出现了集访事件苗头，为此，集团公司及时召开各单位党政联席会议，要求各单位成立政策宣传小组，以该小区离退休党员干部为突破口，加大对政策的宣传解释，切实做到“作通一个、化解一片”，通过对其中几个骨干的宣传和教育，从一定程度上延缓了集访发生的时间，为我们解决事件争取了主动。

五是从解决事务工作转变为探索和研究。集访事件有一个发展过程，是矛盾积累和激化的产物。所以信访工作者奔忙的同时，要潜心研究集访事件的本质和内部矛盾，对实际的集访案例、材料进行分析，形成概括的观点和理论，推出一套解决问题的创新思路，善于理论联系实际，从集访事件反映出的共性问题中归纳出理论，并在实际工作中检验，进一步推动实际工作。几年来，我们始终坚持把信访工作与理论研究有机地结合起来，定期组织信访干部对一个时期以来的信访情况进行综合分析和调查研究，了解社情民意，剖析群众关注的热点、难点问题，找出工作中存在的问题和薄弱环节，提出解决问题的意见和建议。与此同时，我们还多次开展信访案例征集活动，并将课题新颖的、有创意的信访案例汇编成册，提供给每位信访干部，使他们不断积累和掌握解决问题的新方式和新方法。