群体性事件现场处置对策

文/公安部铁道警察学院 刘阳

群体性事件现场处置对策

文/公安部铁道警察学院 刘阳

【摘要】近些年来，随着改革开放的进一步深入，国家建设步伐的进一步推进，在全国各个城市中的各种问题也逐渐显现出来，因个人或团体性利益而升级的各种群体性事件愈演愈烈，所以正确的处理群体性事件是重中之重的工作，当一次群体性事件能妥善处理之后，才能避免矛盾的激化，事态的升级。

【关键词】群体性事件；基层组织；群众路线

一、群体性事件的内容及其特点

群体性事件指由人民内部矛盾引发，群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。所以人民内部矛盾引发众多人员参与，扰乱社会治安秩序是群体性事件的三个要素。

（一）群体性事件最明显的特点便是群体性，每一次群体性事件的发生都是有一定的“群众基础”。较以往来看，目前群体性事件的参与人数呈上升趋势，因为越来越多的群众有着共同的利益诉求，而且言语上，思想上也较为相似，情感上也容易接近。如果一些人在自己的意愿、诉求得不到满足时，就会联合起来，采取一些行动。过去参与群体性事件的多是农民、厂矿企业退休人员，而现在在职和下岗职工、个体业主、复转军人、教师、学生、技术人员、干部等各阶层人员也参与进来。

（二）具有组织性，经过分析多次群体性事件，发现越是组织得严密，其事件导致的结果就会越严重。群体性事件中人员组成往往划分为核心层、复合层、围观层，若是这三层的人员按着核心层中领导组织者和出谋策划者的组织计划行动，那么解决问题会变得相当棘手，且一旦行为被催化，造成的后果不可估量。

（三）突发性，出人意料，来不及反应是群体性事件的重要特征。最开始的苗头往往不易察觉，但是当矛盾激化，且达到一个爆发点时，这才使人们突然感觉到，而有着某种共同利益诉求的人又能很快抱成一团，使政府部门、公安机关由主动变为被动，解决事件的难度也大幅度增加。

（四）扩张性，又称为互动性。因为参与人数的众多，在早期形成过程中易通过各类信息的传播，引起模仿效应，乃至迅速蔓延扩散，甚至将一些不知情的无关人员卷入其中，致使事态扩大。所以在处置过程中一定要及时向大众媒体说明真相，告知实情，尽最大可能解决问题。

（五）变异性，变异性也可称为可变性，可激化性。许许多多的群体性事件发生之初，都是简简单单的群体性行为，不带有任何的偏激和政治色彩，而当事件发生之后，常常会受到难以预料的外界因素影响，从而出现各种激烈的带有攻击意识的行为，甚至是更为恶劣的违法行为。就像球迷在体育场周围的闹事，经催化之后会演变成打、砸、抢、烧或者是侮辱妇女等恶性骚乱；就算是合法的公民请愿行为，经过一些列催化之后，都会变成极具政治色彩的反政府活动。

群体性事件的影响力及其处理事件的难易程度是靠以上五条的特点反映出来的。

二、处置群体性事件的有效途径

（一）发挥治安基层组织力量。群体性事件的主体是人——处在基层的人，而负责基层的治安管理机构是当地公安部门的治安机关，他们是处于维护社会治安第一线的组织，基层治安管理机关根据法律规范的规定和上级公安机关决定结合本地区、本单位的实际情况采取各种具体的管理措施和防范措施，所以治安基层组织是维护稳定的第一条防线，而建设一支负责任、工作能力强的基层队伍对处置群体性事件起关键性作用。

（二）建立有关的应急预案，做到有备无患。在很多造成较大影响的群体性事件中，除了有关机构低估了事件的恶劣性以外，就是未能做好应急预案，当事件发生时自己先措手不及乱了阵脚。一些干部在处置群体性事件时，要么手足无措不知从何下手，要么麻木不仁，任由事态扩大，上升为性质更加恶劣的事件。那么针对于此，各级政府及相关部门应该完善相关的法律法规，或制定专门的法律法规，当然也是结合本地区的实际情况来制定，对不同性质、不同规模、不同类型的事件制定不同的处理方案，如果一旦发现事件的苗头或直接发生事件，可直接启动相应预案，只有积极争取主动权，才能把事件的危害程度降到最低。

（三）面对任何困难都要全力解决，最大限度控制局势。及时有效地控制现场事态是发生事件之后处置的目标，也是应急处置的关键，一旦进入现场就要有所作为，给制造者讲明事件的危害和他们所应担当的责任，在政府或有关部门任职或了解法律法规更多、更透彻的人员在此方面更能发挥优势，这样便能让群众自己认识到自己的行为失当，以此来扼制事件进一步升级。在这个前提之下，还应做好以下工作：一是应依法办事，执法部门及有关部门的人员一定要做好执法的标准化，按国家的法律法规依法办事，群众提出的问题如有出现不符合国家法

律法规的，在场人员绝不可随便表态；如果群体性事件中出现违法犯罪活动的，要迅速依照国家有关行政法律法规进行处置，对一些以身试法的人坚决给予打击，手段一定要坚决，否则后患无穷，引发更多的群体性事件，给社会秩序造成不可弥补的危害。

（四）坚持走群众路线，及时做好群众工作。群体事件涉及面广、规模大，对整个社会的长治久安有着严重的影响和危害，处置群体性事件工作政策性强、难度大，因此，党政机关应及时做好群众的思想工作，当然也要对群众提出的各种化建议及一些合法的要求给予解决，这时干部要以身作则，起好带头作用，保持党的优良传统作风，甘当人民公仆，树立在群众中的威信，这样一旦发生问题，就能得到群众的理解支持，如果能遇上思想觉悟高的群众，办起事来将会事半功倍，所以有关辖区、部门和单位领导要继续做好群众的思想工作，以免再次发生群体性事件。

三、群体性事件的善后处理

将群体性事件善后处理，才能将矛盾彻底解决，起到刮骨疗伤的作用，当然也是成功处理一件群体性事件的标志。

但现场的平息并不等于事件得到彻底解决，因为真正大量的工作是后期的善后处理工作，群发性事件的善后工作有以下三点：一是凡群众反映上来的问题是合法且积极的，政府部门应该为此问题进行协商研讨，如果群众反映的问题是不合理的问题，应向群众出示相关的法律法规，或政府签发的文件，耐心向群众解答问题，做好群众的思想工作，使他们心服口服。二是依法追究相关的责任人，往往群体性事件会伴随违法现象的产生，所以事后对在事件中有违法犯罪的人员进行严肃处理，有利于惩前毖后。三是对发生的群体性事件进行全面的总结，尤其对处置工作的经验和教训全面系统地总结和升华，分析存在的不足，工作中的失误甚至错误的环节，从而进行修改、重订一些群体性事件的紧急预案，要经常性开展教育学习活动，如果有条件的话进行模拟演习，应突出预演的真实性和群体性事件的随机性，切记不搞形式主义，这样举一反三，提高各个部门的配合性，确保同类型事件不复发或复发后立即解决。

四、结束语

认真学习党的群众路线，各级部门保持党的先进性和纯洁性，为正确、有效处理当前的群体性事件提供了理论指导，各级政府机关本着对党和人民高度负责的精神，认真探寻群体性事件的客观规律，并经过广大代表的讨论总结出一套科学有效的对策，再加以平常的走访行动增加群众的认知，缓解各级社会矛盾。同时，各级领导从思想上应高度重视，提高处置群体性事件的能力，为保障社会的长治久安和构建一个良好的社会环境而努力。

参考文献：

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