冷战后中美两国在南中国海的博弈

[摘 要]美国虽距南海较远，但基于全球战略等的考量，二战后美国始终有自己的南海政策。尤其是冷战结束后，苏联的威胁已不存在，美国企图在南海围堵苏联政策也随之过时。然而，南海在美国的战略考量中地位并未下降，随着中国的日益强大，南海逐渐成为了中美两国的博弈场。

[关键词]美国；南海政策；中国；应对之策

南海亦称南中国海，这一区域是指从西南方的马六甲海峡到东北方的台湾海峡之间的约359万平方公里的太平洋海域。所谓“南海问题”，指的是南海周边的国家在南中国海各岛礁的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南海争端的焦点是南沙群岛，争端涉及中国大陆和台湾地区、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等六国七方，形成了各国分别控制或声称拥有南沙岛礁主权的复杂局面。美国并不在六国七方之中，但是南海问题的形成、现状、走向及其解决均与美国有莫大的关系。

一、冷战后美国南海政策的演变

冷战结束以后，世界格局发生了很大的变化。一方面，由于苏联不复存在，美国利用在南海区域的战略布局遏制苏联已无必要。另一方面，过去被两大阵营的矛盾所掩盖的南海地区领土、主权等矛盾被释放出来，并有加剧的趋势。此外，随着更多的海底油、气资源被探测出来，南海的经济价值日益凸显。在这种形势下，美国一改其过去奉行的南海政策“中立”立场，认为美国在必要时应该进行干预。

美国南海政策的演变及其所持立场，大致可以划分为以下四个阶段：第一个阶段为消极中立阶段，时间大致为苏联解体到20世纪90年代中期；第二个阶段为积极中立阶段，时间大致为20世纪90年代中期到末期；第三个阶段为立场明显倾向阶段，这一阶段大致从世纪之交到2008年前；第四个阶段为积极介入阶段，时间大致从2008年至今。

第一个阶段：其实自戈尔巴乔夫上台以来，美苏之间的冷战已渐渐缓和，苏联解体后，冷战彻底结束。美国一下子失去了唯一一个在全球能与其势均力敌的对手，成为全球唯一的超级大国。在亚太地区，美国所面临的是一个战略的调整期，对南海区域还没有一个清晰的政策构架，对南海的主权之争也没有明显的偏袒任何一方，而是采取了不表态或者模糊表态的做法。例如，20世纪90年代初期，中国与菲律宾之间的争端升级，美国并未明确站在菲律宾一边，并拒绝了菲律宾援引《东南亚集体防务条约》拉美国介入的请求。

第二个阶段：在冷战结束一段时间之后，美国逐渐认清和适应了亚太地区的形势，结束观望与徘徊，开始介入南海问题，并表现出一定的积极性，但此时对南海地区所投入的精力仍然有限。“学界一般认为，1994年11月16日《联合国海洋法公约》的生效是美国对南海政策的一个‘拐点，而其后发生的‘美济礁事件则在事实上对美国政策由‘不介入转为‘介入但不陷入起到了一种‘催化剂的作用。”1995年5月10日，美国国务院正式公布了南海政策：第一，在有争议的领土主权要求问题上不表示任何立场；第二，应当和平解决斯普拉特利（南沙群岛）问题；第三，据此美国反对用武力作为解决争端的手段；第四，达成的任何解决办法都不应影响在整个南海海上的航行自由。

第三个阶段：美国在南海问题上逐渐中立的态度，而表现为较明显的袒护东盟国家的立场，在南海地区的军事活动也更加地频繁，对抗中国的意图已十分明显。“据统计，美国与东南亚国家之间的联合军演1999年为14次、2000年达16次，以后则一直维持在这一水平之上。”2004年1月，美菲举行联合军事演习，呈现出两个特点：一是演习地点首次选择在南海有争议的海域；二是演习目的首次界定为“抵御外来侵略”。在这一阶段，美国立场的倾向性已非常明显。

第四个阶段：这一时期美国积极介入南海问题和以下几个因素相关：？2008年，美国爆发次贷危机，引发全球金融海啸，主要发达国家的经济都遭受了重创。而中国则在危机中经受住了冲击，一时间，围绕“中国崛起”、“美国衰落”的争论再度成为热点。在此背景下，中国相对实力的上升引发了周边国家的不安，与中国在南海问题上有争议的国家也出现了一些躁动，菲律宾、越南都与中国在南海海域发生了摩擦；？2012年，中国航母改装后试水成功，海军力量得到迅速发展。虽然军事力量随着综合国力的上升而发展纯属正常的事情，但在“中国威胁论”的阴影之下，在国际舆论的鼓噪之下，中国海军力量的壮大引发了南海周边国家和美国的种种猜测与不安。？美国开始从伊拉克和阿富汗进行战略收缩，实施“亚太再平衡战略”。美国国际关系学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）指出：21世纪最重要的力量变迁是亚洲的复兴。但在21世纪的头十年，美国并没有盯着亚洲这个‘球，而是把精力浪费在伊拉克和阿富汗的陆地战争中。现在，奥巴马已经宣布美国的外交政策将以东亚为‘轴心。“亚太再平衡”战略的实施，表明美国将更多的注意力投入到亚太地区，更加关注南海问题。

二、中国的应对之策

随着美国对南海问题的介入，南海问题趋于复杂化，中国既要应对以菲律宾、越南为首的声索国，更要考虑到站在各声索国身后的美国的立场变化。南海问题的多方化、国际化、复杂化，更是增加了原本就不易解决的南海问题的难度。为此，中国政府应从战略的高度进行筹划、从多个方面着手考虑。

（一）筹划总体的战略布局

南海问题关乎中国海疆主权，涉及多方多国，解决难度巨大，中国必须制定一个总体的战略框架，作为南海具体政策的行动指南。以免各相关部门互相掣肘，消耗不必要的外交资源，引起外界对中国意图的误判。

针对美国对南海问题的介入，同样需要一个整合的战略框架。在这个大的战略框架下保持与美国的互动，才能做到逻辑清晰、对症下药。“中国在考虑南海和周边国家关系上一定要有一个战略全局的观念，而不能就问题谈问题。”

（二）针对不同的问题划分不同的层次，提出相应的应对举措

美国介入南海问题是从多方面考虑的，涉及到经济、安全、政治等多个层次。我国政府应根据不同层次的问题有针对性地提出中国的应对之策。涉及到中国的核心利益问题。南海的主权归属问题涉及到我国最根本的原则和立场，在这一问题上，中国政府应坚持立场，毫不妥协。不涉及主权，且存在着某些共同利益的问题。比如，在南海地区的油气资源开发合作、非传统安全合作、科研合作、环境保护等等。对于此类合作共赢问题，中国应持积极的合作态度。通过与美国合作，引进美方的先进技术、减少双方之间的摩擦、深化双方之间的共同利益，合作互信，实现共赢。

（三）积极与美方展开对话，建立健全中美对话机制

美国介入南海问题，使得南海局势复杂化，这显然不是中国所希望看到的。但是，美国的介入已经成为无法回避的事实。在这种情况下，想要解决南海问题，中国必须正视问题，必须积极与美方展开对话，建立健全中美对话机制。尽管中美第五轮战略与经济对话也涉及了南海问题，但不够深入、具体。考虑到南海问题的重要性，中美之间除了继续在战略与经济对话中列入南海议题之外，还应开辟专门的对话渠道，设立专门的对话机制。这种对话不能仅仅停留在空泛的大方向、大原则的表述上，还需要有更具体的技术性磋商，以解决相关具体问题。

（四）保持和加强同东盟在南海问题上的沟通与合作，提升中国在该区域的影响力，以相对弱化美国的影响

中国作为全球第二大经济体，具有与南海周边诸国发展经济合作的地缘优势和巨大潜力。中国有能力也有意愿加强和深化同南海周边诸国的经济合作，这不仅有利于增进双方之间的友谊，有利于实现南海的稳定，而且有利于淡化美国因素在该区域的影响，有利于为中国的和平发展赢得时间和空间。因此，应特别重视推动“中国—东盟自由贸易区”的进程，该自贸区不仅经济意义明显，而且战略意义也十分巨大。

（五）继续发展海上军事力量，强化在南海地区的军事存在

弱国无外交，现在的时代，虽然已经不是弱肉强食的霍布斯丛林世界，但也远没有进化到康德式的国与国之间是朋友关系的理想社会。[2]毫无疑问，要真正解决南海问题，中国必须具有强大海军力量作为支撑。因此，必须大力加强海军力量建设，增强中国在南海的军事实力，不断强化中国在南海争端中的话语权和主导权。另外，要在南海海域中国已经占有的岛屿上建立大型综合基地，以配合在南中国海的油气以及海底资源开发，进驻水上飞机、直升机和其他大型作战平台，展示中国海军力量和维护国家海洋权益的坚强决心，使中国在南海争端中拥有更多的话语权。

三、结语

中美关系可以说是当今世界上最重要的国与国之间的关系。中美关系的走向对世界具有重大影响。美国作为全球唯一的超级大国和当代世界经济政治秩序的既得利益者和维护者；中国是仅次于美国的全球第二大经济体和新兴国家的代表。在某种意义上，两者之间的关系可以理解为当代世界经济政治秩序的维护者和挑战者的关系，二者之间必然存在激烈的竞争关系和众多矛盾。南海问题就是众多矛盾中的具有代表性的一个。

苏联解体后，中国逐渐崛起，美国在南海问题上一改其以往奉行的“中立”立场，逐步采取具有明显倾向的政治和军事干预政策，积极介入，企图使南海问题国际化、多方化、复杂化，借此打压、遏制中国。作为应对国，中国应认清发展形势和问题实质，本着坚决维护海疆主权的原则，制定总体的战略框架，积极展开和美国的对话与合作，强化海上军事力量，刚柔并济，力争使南海问题早日得到和平解决。

参考文献：

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[4]Ralph Cossa.Security Implications of Conflict in the SouthChina Sea： Exploring Potential Triggers of Conflict.Pacific Forum CSIS，March 1998，Appendix G.

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作者简介：王参民（1990-），男，汉族，河南滑县人，河南大学历史文化学院世界历史专业硕士研究生，主要从事世界历史研究。