依托学籍管理系统 破解教育热点难点问题

湖北省教育厅

乱招生、乱办班、乱发教辅、学业负担过重等问题是长期困扰基础教育的热点、难点问题，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的，要在未来十年解决的问题。

为了解决这些教育热点、难点问题，我省积极探索依托全国中小学学籍管理信息系统，创新管理体制，再造管理流程，构建扁平的、多元的、动态的基础教育组织结构和管理制度，有效化解教育热点、难点问题。

一、搭建招生管理平台，规范招生行为

为贯彻执行教育部颁布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，我省搭建了全省统一的小升初招生平台，全省每一所学校、每一个学生招生、入学工作均在平台上实施。建立了一对应、二核查、三评估、四公开、五严禁的工作制度，把国家对小升初招生要求刚性地落实到招生工作的各环节。

一对应是指把每一个小学毕业生通过平台对应到公办初中，确保人人有学上。

二核查是指回居住地就读或进城务工人员子女须上传证明材料，并进行核查，防止招收择校生。

三确定一是民办学校招生范围由民办学校自主确定或商地方教育行政部门确定；二是是否优质学校主要通过向家长发放调查问卷方式确定；三是学生被多所学校录取，由家长最终确定。

四公开是指通过平台向全社会公开每一所学校招生范围；每一所学校招生计划；公开投诉举报方式；公开违规查处结果。

五严禁是指严禁组织招生考试；严禁委托或变相委托第三方组织招生考试；严禁以奥赛证书或其它学科竞赛证书作为招生录取的依据；严禁超计划招生；严禁招生乱收费。

因平台能够动员社会和家长全程监控每一所学校、每一个学生的招生入学过程，为上述制度和规定的落实营造了良好的环境，我省今年小学升初中招生工作得到了社会和家长的肯定。

为规范普通高中招生行为，促进高中阶段教育协调发展，我省搭建了全省统一的中考招生平台，建立了“一关联、三比对”。 “一关联”是指，中考招生平台将中考报名信息与本地初中学籍库关联，无本地初中学籍的学生不能报名。“三比对”是指高中新生注册时，注册信息与初中学籍库信息比对不符的学生无法注册；注册人数与招生计划比对不符的不予注册；招生信息与违规举报比对，被举报属实的不予注册。中考招生平台建立三年来，我省普通高中违规招生从2011年7000多人，下降到2013年200多人，今年尚未发现违规招生问题。

二、搭建阳光减负平台，减轻学生课业负担

我省规定，小学1-2年级不留课外作业，3-4年级不超过30分钟，5-6年级不超过45分钟，为有效落实这一规定，我们依托学籍管理系统搭建了阳光减负平台，建立了学生课外作业量学科教师依规安排、班主任统筹布置、家长适时反馈、学校和教育管理部门评估督查制度。即学科教师把课外作业上传到平台，班主任对作业进行统筹后，通过平台把作业送到家长，学生完成作业的时间由家长反馈到平台，学校和教育管理部门能够了解每一个学生的作业完成情况，分析学生作业存在的问题。阳光减负平台目前在部分县区试点，从试点情况看，主要成效是学生课外作业数量明显减少、质量明显提高，作业情况累积数据成为了分析学校、班级和学生学习情况的基础数据，学校和教师更加关注提高课堂教学质量，努力打造高效课堂。

三、搭建课程管理平台，促进课程有效开设

考什么、教什么是基础教育长期存在的问题，我们依托学籍管理系统，搭建了课程管理平台，较好地促进了学校落实非升学考试科目。具体做法：

一是把高中144个学分分解到每一个学科，规定只要有一个学科没有拿到学分，就不能毕业，毕业证书由省教育厅统一发放。

二是建立课表论证制度。学校上传课程安排表到平台，实际开课情况通过平台向学生问卷，若学生问卷结果与学校上传情况不一致，进行实地核查，若情况属实不能授予学分，并记学校为不诚信学校，全省通报。

三是信息技术课要求学生每周做一次网上作业，作业次数达不到10次，不能授予学分。

四是研究性学习报告与中国知网大型文献库进行比对，文献引用率超过50%，不能授予综合实践活动课学分。

五是选修课程由学校提供选修科目，学生在全省统一的选课平台上选课，并通过学生问卷验证实际开设情况，情况不属实，不能授予学分。

六是安全教育和心理健康教育课程，每学年组织一次网上测试，测试题为情景式、体验式试题，测试不合格不能授予学分。

上述制度建立后，较好地规范了普通高中课程开设。

四、搭建社会参与平台，引导社会和家长有效监督学校办学行为

一是搭建实名举报平台。依托学籍管理系统，家长可实名举报学校在招生、分班、教辅征订、作业布置等方面存在的问题，举报内容视情况由学校、督学责任区督学、教育主管部门和监察部门进行查处，查处结果及时向举报人反馈，并视情况向社会公开。

二是搭建实名问卷平台。依托学籍系统，开发了实名问卷平台，近三年来，共发放问卷7份，内容涉及到学校课程开设、优质初中认定、教辅材料征订、违规招生等方面，接受问题的学生达到180万，教师5万，家长4万。通过对问卷结果进行分析，能够较精确的掌握每一所学校、每一个班级的情况。

五、建立学籍数据与统计数据比对制度，提高学生数据统计水平

为充分发挥学生统计数据在改薄经费安排、公用经费分配、免费教科书发放、贫困生资助中的作用，2012年我省建立了学籍数据与统计数据比对制度，当年剔出问题数据近百万。为合理安排全面改薄经费，近期召开了统计数据与学籍数据出入较大的县市座谈会，明确改薄经费根据学籍数据进行分配。本月中旬，在全省统计工作会上，明确了学生统计数据要以学生学籍数据为基础。

此外，我省还依托学籍管理系统，开发了教辅材料征订管理平台、学生综合素质评价管理平台、学生校外活动管理平台。随着学籍管理系统功能的不断扩展和应用的逐步深入，我们深刻认识到：学籍管理系统是破解基础教育热点、难点问题的基础，是深化考试招生制度改革的基础，是深化基础教育改革、促进基础教育健康发展的基础。我们将继续加强各方面工作，推动学籍系统发挥更大综合效益。

（编辑：王晓明）endprint