从中国特色社会主义“五位一体”总体布局，解读京津冀协同发展

杨　肖　辛　宇

从中国特色社会主义“五位一体”总体布局，解读京津冀协同发展

杨肖辛宇

【摘要】新一届中央领导集体执政以来，非常重视京津冀协同发展问题。特别是习近平总书记，多次就京津冀协同发展问题作出重要指示、发表重要谈话。在中共中央的重视和推动下，京津冀协同发展正式上升为国家战略。本文拟从中国特色社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”总体布局的角度，就京津冀协同发展作一解读。

【关键词】京津冀协同发展中国特色社会主义“五位一体”

当前，京津冀协同发展已经正式上升为国家战略，已成为中国国家发展的大局中的重要组成部分。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出了“五位一体”的总体布局，对于指导中国特色社会主义的发展具有重要意义。笔者以为，京津冀协同发展可以按照中国特色社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设的总体布局开展实施，贯彻落实。

一、中央和京津冀地方党委、政府的重视和推动，是实现京津冀协同发展的关键

中国特色社会主义制度有着巨大的优越性。京津冀协同发展作为横跨三省市的区域发展规划，必须充分发挥中国家机构和京津冀三地政府的积极推动作用，才能取得实质性进展。

新一届领导集体对京津冀协同发展问题的关注、重视和直接推动，是京津冀协同发展破题的关键。自2013年以来，习近平总书记先后几次就京津冀协同发展发表重要意见、作出重要批示。在中共中央的重视下，2014年国务院成立了京津冀协同发展领导小组；2015年4月出台了《京津冀协同发展规划纲要》，使京津冀协同发展上升为国家战略。可以说，没有新一届领导集体的高度重视和积极推动，京津冀协同发展命题仍难破题。

在《京津冀协同发展规划纲要》的贯彻落实中，仍然要重视中央政府和京津冀三地政府的推动、促进作用。要按照《规划纲要》的指导思想，坚持协同发展的基本原则，确保各地按照功能定位、空间布局，实现提出的发展目标，必须发挥中央政府、京津冀三地政府的引导作用。在京津冀协同发展中，政府应主要做好以下几个方面的工作。一是搞好顶层设计。二是建立京津冀协同发展的体制机制。三是按照《规划纲要》的目标和步骤，抓好贯彻落实。

二、搞好经济协同发展，是京津冀协同发展的主题

发展是解决我国所有问题的关键。搞好京津冀协同发展，经济发展仍然是主题。习近平总书记就京津冀问题发表的谈话中，多次提到经济和产业发展问题。在《规划纲要》提出的指导思想、功能定位、突破重点、发展目标上，也都体现了对经济发展问题的高度重视。

要实现京津冀经济的协同发展，必须加强合作，实现产业转型升级和联动发展。贯彻落实《规划纲要》，首先要推动产业升级转移。要严格按照规划和功能定位，加强协调和统筹规划，加强京津冀政府间合作，有序推进产业转移，实现京津冀产业整体水平的提升。要将疏解北京非首都功能和促进天津、河北发展结合起来，将北京的一些第二产业、第三产业疏解到天津、河北，使北京有充分的空间和精力发展“四个中心”，同时促进河北、天津经济、产业的转型、发展，促进京津冀地区整体产业水平的提升。按照《规划纲要》的功能定位和区域布局，京津冀三地都应立足本地实际，努力实现产业的转型升级。

三、搞好文化协同发展，是京津冀发展的重要内容

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。搞好京津冀协同发展，必须积极推动文化大发展大繁荣，将文化发展放在协同发展的重要位置，提高三地文化软实力，增强文化竞争力。

在京津冀协同发展的功能定位上，明确提出北京要建设成全国的文化中心。而天津、河北的发展定位则主要与经济发展、社会发展和生态建设相关，体现了与北京交叉发展的科学思路。北京要建设成为全国的文化中心，需要做好以下几个方面的建设。要加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神和时代精神，增强文化竞争力，提升文化影响力。深入挖掘传统文化资源，使之与现代科技、文化发展理念相结合，提升文化价值。要积极扩大文化领域的对外开放，充分吸收国外优秀文化成果，将北京建设成为世界知名的文化中心城市。要实现北京作为全国文化中心目标定位的发展，也要重视与天津、河北的协同合作，形成文化发展的合理，形成整体竞争力。实现京津冀协同发展，三地都要高度重视文化建设，将文化产业发展放到重要位置，提高文化产业总产值，努力提升文化产业竞争力，以此推动京津冀整体文化建设的发展。

四、搞好社会建设，是京津冀协同发展的重中之重

加强社会建设，是实现经济持续健康发展和社会和谐稳定的重要前提和保证。在京津冀协同中，社会建设是重中之重。要实现京津冀协同发展的目标，必须搞好社会建设。

京津冀协同发展的一个重要目的，就是解决该地区发展所面临的诸多社会问题。当前，京津冀区域社会建设发展很不平衡，特别是公共服务水平落差明显。要实现《规划纲要》提出的公共服务共建共享等有关社会建设的发展目标，应主要做好以下几项工作。一是有序疏解北京非首都功能，有效缓解北京当前存在的“大城市病”等突出问题，同时促进天津、河北两地公共服务水平的提高。二是天津应立足市情，积极推进公共服务水平向更高层次迈进。三是河北省要将社会建设摆到工作全局的突出位置，探索出一条符合本地实际、较快提升公共服务水平的路子。四是京津冀三地应加强合作，共同协作搞好公共服务规划和政策衔接，加大合作力度。在政府层面，京津冀三地要持

续加大对社会建设的财政投入，同时引入市场机制，将社会资本、人才等要素引入社会建设领域，促进公共服务水平的提升。按照规划贯彻落实，区域差距过大的问题有望按计划得到解决，公共服务均衡化的目标有望如期实现。

五、搞好生态建设，是京津冀协同发展的亮点

建设生态文明，事关长远、大局。在京津冀协同发展的布局中，生态文明建设占有极其重要的地位。

京津冀协同发展的一个重要目的，就是解决三地日益突出的环境问题。当前，京津冀地区资源环境超载矛盾已经非常严重，若不重视生态建设，京津冀的发展将面临严重困难。当前，京津冀三地应按照《规划纲要》的安排，加强合作，率先在环境保护方面取得突破。要通过加强京津冀三地合作，联防联控环境污染机制，建立统一的环境准入和退出机制。要在突出的大气污染方面加强合作，进一步深化大气污染防治协作机制，在联合治理方面取得新进展。要加强在水环境治理方面的合作，严控地下水开采，取缔耗水多、有污染的低层次工业企业。要大力发展环保产业，为环境治理提供产业、技术和人才支撑。要大力推进经济产业转型升级，淘汰高耗能、高污染的落后产业，积极推动绿色经济、低碳经济、循环经济发展。京津冀三地地域一体，要解决突出的环境问题，必须加强联合治理，务求取得实效。

六、结语

当前，在中共中央、国务院和京津冀党委、地方政府的积极推动下，《京津冀协同发展规划纲要》已经出台。按照《规划纲要》的计划，在京津冀协同发展领导小组的领导下，京津冀三地政府正有序推进发展规划的落实，在产业对接转移、公共服务共建共享、环境保护协作、现代化交通网络建设等方面已取得明显进展。遥望未来，在党和政府的领导下，按照中国特色社会主义“五位一体”的总体布局进行建设，京津冀协同发展的目标可以如期实现。

（作者单位：中共天津市委党校党史教研部）

基金项目：本文系2014年河北省社会发展课题《京津冀协同发展的内驱动力—冀文化的传承与发展》的研究成果，项目编号：2014040706。