新型城市化过程中政府职能转变具体内容

■文/李小柱　张长威

新型城市化过程中政府职能转变具体内容

■文/李小柱张长威

摘要中共十八大后，推进新型城市化已被提升为国家战略。新型城市化应该是一个市场化过程，重点发挥市场机制的作用。城市化发展与政府职能转型既互为动力，又互为目标。在新型城市化过程中，现行的政府职能会对新型城市化建设形成较大的阻碍作用。因此，政府的作用应由主导城市化向市场主导、政府引导转变；强化政府的服务功能，建立和完善社会保障制度和失地农民就业服务体系；建立城市化安全预警系统，遏制城市化泡沫发生；实现城市化由粗放型发展模式向集约型的转变。 [2]走中国特色的城镇化道路——“‘十二五’规划与中国城镇化专题座谈会”发言[N].学习时报，2010-11-01.

关键词新型城市化政府职能转变

进入21世纪以后，我国的城市化进程进入快速发展轨道，城市化进程不断加快。然而在传统城市化过程中，产生了很多城市化问题。这是中国经济不平衡、不协调、不可持续的重要根源之一。新型城市化须改变片面重视土地开发和房地产经济，更加强调“人的城市化”，新型城市化需要矫正现行城市化过程中的种种弊端，解决好现行城市化模式所产生的尖锐矛盾，真正实现社会的和谐发展。

一、新型城市化与转变政府职能的内在关系

（一）城市化发展与政府职能转型互为动力

在推进新型城市化过程中，城市化的发展与政府职能转型互为发展动力。新型城市化往往会改变传统的经济社会条件，给现有治理模式带来冲击与挑战，从而形成一种动力，倒逼政府职能转型与治理创新。同时政府有效参与和有限干预，建设服务型政府，政府的这些治理行为又为新型城市化推进提供动力和支持。

一方面，新型城市化的发展大大强化了政府在治理结构中的功能与作用，推动了政府职能的转变。新型城市化过程不仅是公共资源的合理配置的过程，也是产业现代化及城乡空间布局更合理的过程。政府必须根据新型城市化发展的具体需要，为产业发展承担相应的规划及其配套设施建设等职能，从而促进土地、资本、劳动力等资源优化配置，也为现代产业发展营造良好的发展环境。

另一方面，新型城市化是政府、企业、市场、社会等多种因素共同作用的结果。然而如果在市场和社会的作用不能完全发挥作用的情况下，地方政府的有效参与和有限干预又对健康有序的新型城市化具有重要作用。地方政府治理行为为新型城市化的推进提供了重要动力。在新型城市化发展过程中，虽政府职能由主导转为引导，但政府依然是新型城市化发展的重要支持力量。

（二）城市化发展与政府职能转型互为目标

在城市化浪潮冲击下，我国的经济社会发展进入矛盾的“多发期”，集中表现为产业、空间与人口等要素间的张力与矛盾。同时，只有产业、空间与人口等各要素相互联动与协调发展，才能实现新型城市化健康有序地发展。要实现上述城市化目标，离不开地方政府治理的现代转型。另一方面，经由城市化过程，地方政府不仅回归了政府公共服务与社会管理等本质职能，而且还实现了对传统治理方式的超越与创新，从而使政府治理变得更为现代化。

城市化目标的实现离不开地方政府治理的现代转型，或者说，城市化的过程本来就是地方政府治理现代化的过程。从发展趋势看，随着城市化的不断推进，地方政府职能将向公共服务转型，并以公共服务为主要手段，吸引更多人力资源，从而达到地方经济社会发展的目标。另一方面，地方政府更多地转向社会保护等公共服务领域，必然减少对经济领域的直接干预，从而不断规范与市场、社会的关系并实现治理网络的重构与创新。这种转型使地方政府回归到公共服务与社会治理这一政府职能本质层面上，从中超越以往的发展型政府角色，而这正是地方政府治理现代化的重要目标。可见，地方政府治理的现代化不仅决定了城市化目标的实现，而且地方政府治理变迁本身就从属于城市化进程。城市化的发展与地方政府治理转型互为目标。

二、新型城市化背景下政府职能转换的具体内容

面对这些城市化中出现的阻碍和问题，政府应该承担主要责任，这就要求各级政府在对城市进行经济管理和城市规划时应采取科学有效的措施，加快中国城市化进程。

（一）推进城市化发展模式由政府主导转向市场主导、政府引导

城市化过程中要求政府转变职能，以科学发展观统筹全局，城市化的进程管理在以市场为主导的前提下，城市化的质量管理和利民服务则需要以政府为主体，发挥政府的政策调节和公共服务职能。政府应转变行政主导的推进模式，既不可采取完全放任不管的市场调节模式，也不能完全依靠行政干预来操控城市发展，而是应在市场调节机制的基础上，合理发挥市场的主导作用和政府引导作用。

（二）强化政府服务功能，建立健全社保制度和失地农民就业服务体系

在城市化过程中，政府应建立健全公平的土地价格体系，按照地价理论和城镇土地等级，建立地价和城市经济发展水平、土地区位等相关联的征地几个体系，使征地价格的确定建立在科学理论基础之上，切实保护失地农民利益出发，征地补偿以土地市场价格核算为依据，实行公平公正补偿。同时做到失地农民的后续生活安置和保障。政府要积极探索多种形式，千方百计对失地农民进行就业安置。

（三）建立城市化安全预警系统，遏制城市化泡沫发生

城市化安全研究是当代中国城市化研究中的一个薄弱环节。随着中国城市化速度的加快与城市化进程中问题的不断显现，建立城市化安全发展预警系统也就显得十分必要。这样的预警系统，不仅仅是居安思危，同样可以为政府科学决策提供依据。

中国城市化的迅猛发展与政府的政策主导是密不可分的。适时适当的政府干预是必要和有效的，但这是建立在市场调节的基础之上，建立在遵循经济发展的客观规律之上。想要解决我国城市化进程中管理的问题，就应在提高全民素质的基础上，加大群众参与城市管理的力度，增强人们保护城市生态、环境、资源的意识。与此同时政府要完善公共政策的决策体系，推进公共政策制定与执行的科学化、法制化、民主化。群策群力，多措并举共同促进城市化的可持续推进与健康发展。

参考文献：

[1]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革, 2012,(11).

（作者单位：辽宁大学马克思主义学院）