陈行甲的“怒”与“情”

文/纪 屏

豆腐渣工程案件让他愤怒了

群众举报的一个豆腐渣工程，案子查了4个多月，没有任何进展。为此，陈行甲写了一篇讲话稿，痛批官场潜规则，公开披露办这个案件遭遇的求情与威胁，其措辞犀利，针锋相对，加上县委书记的身份，这篇近万字的讲话稿，经地方媒体微信公众号推送，不到24小时，阅读量超过10万。随后，中国共产党新闻网、《人民日报》微信公众号等传媒多次转发，引起热议。有人点赞他直言“说的痛快”，也有人说他“矫情”，“一看就不会做官”。

为查办这个工程案件，面对来自巴东县纪检、公安等部门的8个官员，陈行甲愤怒了，爆了句粗口，当下鸦雀无声，在场的官员都低下了头。

这种愤怒并不常见——平素里的陈行甲总是脸带笑意，穿着竖条纹的白衬衣，脸也白净，身材颀长，一副书生模样，县里的同事说他“一看就是城里来的。”他是个文艺青年：年轻时弹吉他，喜欢浅吟低唱，常记日记，极爱诗歌，兴趣而至时自己提笔写诗。用英语与高中生对话，还与学生一起唱英文歌。

这次的愤怒来自几封举报信。

2014年7月份，陈行甲接到几封举报信，指向溪丘湾平阳坝河堤工程质量。举报信上称，新修建的河堤竟然还不如上世纪70年代修建的河堤，被洪水冲毁，是一彻头彻尾的豆腐渣工程。

老百姓的举报很详细，有图有真相。陈行甲抽了一个周末的时间，带了办公室一个人到平阳坝现场查看，发现确实存在如举报信上所说的问题。随后，他将举报信签批到县纪委和县公安局调查处理。

但4个多月过去，作为县委书记的陈行甲签批了两次，案子却基本没有进展。期间他召集过多个部门的相关负责人，在县委大楼6楼小会议室里追问具体情况。“他们汇报了很多情况，都是这个案子进行不下去的困难，说这个案子是怎样合理合法。”

这次小会，县委常委、纪检监察局书记当时并未参加，但他坦言了解这类案子的查办难处：“在招投标过程中串标、围标并不是很明显的违法犯罪行为，上有政策下有对策，有很多专门针对招投标制度的做法。要把方法查出来，同时还必须有相关人证，而找到人之后还要证明很难。”

具体到举报信中提到的平阳坝项目的中标者，在巴东当地有“中标大王”之称，此人借了很多公司的资质去投标，这些公司都是大公司，有的甚至是国企。“你说让这些大公司提供证人证言，难度有多大？”

而在那次8人会议之后，又过了一个月时间，案子有了进展。巴东县公安局从外围抓了5个参与围标者，希望从中获得核心证据。此时，陈行甲发现，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动，被调查对象都一清二楚。“中标大王”甚至买通看守所的警员，与里面的5个人见面传消息。

陈行甲对此表示“震惊”。

不过，不少巴东本地官员对于这种情况却并不觉得意外，一个低头不见抬头见的县城，一个在当地有着各种人际关系网的“中标大王”——过去当过教师，担任过县教育局的干部，在公安局有亲戚，“通消息很正常”。

内部部署查案的消息，也被“中标大王”知晓了，为此，其认定是县委书记陈行甲硬要搞他，开始托关系说情。陈行甲的领导、朋友甚至连他爱人的老领导，都来求情。意思有三类：

一类是让他遇事留一线：“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”

一类是：“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道。”

还有一类是：“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他。”

“90%是求情，10%夹杂着威胁的话。”陈行甲说。

小小的巴东县城藏不住秘密，人们随便吃个早饭、散个步就极有可能遇见熟人。沸沸扬扬的议论也传到了县委某常委的耳朵里：“有人说串标、围标的行为很普遍，是潜规则，可能全中国都这样，为什么巴东非要这么抓？”

巴东县委常委、政法委书记吴以忠感觉，“陈书记这个人，越有人打招呼他越烦，就下决心查处。”。2015年1月21日，此案初步收网，抓捕6人，其中包括“中标大王”。

3月2日，在巴东县纪委五次全体会议上，陈行甲透露了案件情况。这次讲话公布后，被媒体称为“问题报告”，也让陈行甲在微信朋友圈走红。

有朋友提醒他“收着点”，做人不要高调，说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”陈行甲慷慨激昂道：“既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。”

治县，必先治政治生态、社会风气

陈行甲认为，县一级，在我们党的组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，任务重、责任大。县域治理，是国家治理的基础、基石。十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化包括多层次、多方面的，而县是基础。就像没有县和农村的小康就没有全国小康一样，没有县和农村好的治理，就没有国家治理的现代化。

一个地方政治生态坏了，就会“一团麻、一团糟”，处处被动；而如果风清气正，就容易形成“顺风顺水”之势。治县，必先治政治生态、社会风气。

陈行甲整治“两违”动真格，还在中央出台“八项规定”之前他就提出“五个严禁”约束党员干部。

“五个严禁”是：对属于职责范围内能够办理的事不按规定时限或承诺时限办结；吃、拿、卡、要；工作日午餐饮酒；机关干部工作时间上网玩游戏、炒股票、看电影；赌博。当时，光工作日中餐禁酒一项，有些干部就很不适应，还跟他说，“你不懂我们土家族，喝酒，是我们的民族习俗。”陈行甲说：“既然选择为党和人民工作，党员干部是我们的第一身份。”为此，县里成立了“五个严禁”督查办负责督查，以禁酒为例，工作日中午到餐馆酒店明查暗访，不管你是什么级别，查到就公开通报处理。从此，这种现象被遏制住了。

在陈行甲2011年10月来工作之前，巴东连续3年发生3件“大事”：2009年邓玉娇事件；2010年水布垭翻船；2011年冉建新暴死。当时干部队伍很压抑，生怕再出什么乱子。而民间呢，怨气、戾气很重，有个什么事就容易借题发挥。当时让人感觉这个地方像中了魔咒似的，出不来。

风起于青萍之末。这个“末”是什么？是干部作风！前些年，巴东出了那么多事，看似偶然，实则不然，哪一桩不是因为干部作风问题引起的？所以他来之后，和县委县政府一班人，首先抓党风建设，整顿政风行风，先整治“两违”、“吃空饷”等治标，再推“五个严禁”治本。抓党风，整政风，顺民风。

刚开始，他们面临巨大的挑战。陈行甲第一次信访接待日，外面黑压压的一大片，原计划一上午，一直持续到晚上。2012年六七月间，巴东发生了8起非正常死亡事件，有在法院门口喝药的，有在长江大桥跳桥的，有在野三关跳崖的，逢死必闹。网络上也是风言风语、跟帖跟风不断。

对民间舆论和不同声音，陈行甲认为，“堵不如疏”。老百姓有怨气，与其在外面骂巴东，不如让他们“在家里骂”。网友“石头会说话”发帖《致巴东县委书记一封公开信》，洋洋五千言。陈行甲深夜公开回帖，还公布自己的邮箱。从那开始，他养成了在网上公开回应的习惯。

令人欣慰的是，近年来巴东风气一天天好起来，老百姓气顺多了，没再发生一起极端事件，干部群众干事创业心更齐、劲更足。

爱结穷亲戚善抓创业发展

2011年12月1日，茶店子镇竹林坪村一农家餐桌上，9人围坐互相夹菜。桌上除陈行甲外，其他都是艾滋病患者。陈行甲和满身疱疹的8岁艾滋病孤儿小明结为“亲戚”。

▲陈行甲（右）看望老党员。

如今，小明在云南一个国际慈善机构里，一边接受免费治疗，一边学习文化知识，病情得到有效控制。“小家伙现在身上疤痕都没有了。”陈行甲点开手机相册，里面存有100多幅小明的照片。

4年过去了，这个艾滋病重灾村，依旧是陈行甲自定的驻村联系点之一，他也成了村里的常客。

海拔2700米的沿渡河镇送子园村，是巴东最偏僻的地方。陈行甲两次带队徒步穿越原始森林无人区，每次历时五六天，逐户走访。如今，送子园村整体搬迁已顺利完成。

到巴东最南端的金果坪乡调研，路上花了6小时。“我们有些老百姓心里有气，很多是‘憋’出来、‘簸’出来的，因为巴东的路实在难走。”陈行甲对干部说。

让群众出行不再难。近三年，巴东先后争取交通项目50多个，总投资26亿多元，322个村全部通了水泥路。

在巴东，陈行甲带头，每名副科级以上干部都有一户穷亲戚，干部调离巴东，继任者接力帮扶。三年来，“结穷亲”温暖了巴东17.29万贫困人口心窝，点亮了1422户、4000余名“穷亲戚”致富路。

▲陈行甲在学生中间。

“抓发展，陈书记有一套！”盛夏，游客盈门，神农溪国际旅行社总经理忙得喜笑颜开。巴东招商引资2亿元激活了神农溪“神州第一漂”这一沉睡多年的优质旅游资源。

巴东穷，但山水富。曾经“脏得连脚都没地方踏下去”的巴东县城，现在主干道黑化，房子亮化，环境美化，公交车开通了，出租车跑起来了……长江边上最干净的旅游城市呼之欲出，巴东重回“全省旅游发展先进县”方阵。

巴东穷，不缺人，缺的是创业环境和创业信心。2013年8月，陈行甲得知金果坪乡养鸡专业户熊德才多次创业失败后，亲自上门鼓励：“你叫熊德才，一定会发财。”现在，熊德才已成为省劳动模范。

今年高考前夕，陈行甲冒雨来到巴东一中和同学们唱起英语歌，并竖起两个大拇指大声说：“你们真牛”……3年来，每年高考前为高三学子加油鼓劲，每到乡镇检查工作必看学校，到学校听课、讲课成了家常便饭。“你从昭君故里涉水而来，怀揣赤子之心奔赴美丽巴东，历经三年的风风雨雨，如今已初现彩虹——”这是一位巴东籍学子给陈行甲发的短信。