供给侧结构性改革：宏观调控的新走向

本刊评论员

11月10 日，习总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出“供给侧结构性改革”。总书记提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

这被外界解读为“中央经济治理思路现重大转变”。分析人士认为，这寓意着今后我国或将对改革思路做出新的调整，从过去突出强调需求侧改革转变到加强供给侧结构性改革，并将引发宏观政策的相应调整。

供给侧结构性改革，是相对于过去需求侧改革而提出的新概念和新思路。长期以来，我国经济追求GDP规模扩张和高速度增长，主要通过需求侧改革和管理的思路来实现，即着重强调扩大由投资、消费和出口“三驾马车”构成的总需求。这在当时的条件下是必要的，但在新常态下，原来需求侧改革和管理的思路已不能产生以往的效果，表明其已不适应中国经济发生的巨大变化。提出供给侧结构性改革的目标，是推进经济结构性改革，促进经济结构的转型升级，打造中国经济增长升级版。

何为结构性改革？简单地说，就是通过体制机制的改革实现经济结构的转型升级。衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。前者代表的是经济质量和效率，后者反映的是经济数量和规模。

结构问题有多重要？经济学家厉以宁讲过一个颇具说服力的事例：1840年鸦片战争时，中国的GDP世界第一，比英国高出很多，但是中国的经济结构不行。英国主要为蒸汽机、机器设备等工业品，中国完全是由农产品和手工业品构成的，花拳绣腿难抵坚船利炮，必然会战败。

供给侧结构性改革，一方面要“挤”，通过破除机制体制障碍使得没有盈利能力的企业能够从市场退出；另一方面要“扶”，通过加大对公共服务、创新等短板的投入，满足新的需求，“以挤存量为主，以扶增量为辅”。

以往，一旦经济增速慢下来，宏观调控常用“两手”：宽松货币政策，用以扩大贷款、刺激投资；积极财政政策，用以对企业和消费者的扶持。其主要落点都在需求侧。这有利于为经济下滑“刹车”、为启动经济“点火”，但如果长期、过度使用，则会出现生产要素错配、投资回报递减、产能过剩严重、企业活力下降等副作用，最终给经济带来结构性破坏。

相比而言，供给侧方面的政策有利于提高企业创新意愿和生产活力，提高全要素生产率，是实现持续增长、长期繁荣的根本所在。我们迫切需要着眼创新供给、提升效率，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，向结构性改革要经济新动力、竞争新优势。

供给侧结构性改革，经济战线的读者并不陌生。1978年改革开放起步后，需求侧并没有发生很大变化，恰恰是供给侧的制度变革。例如，推行联产承包责任制、发展乡镇企业等等，极大调动了亿万人民积极性和市场主体创造性，不仅创造出经济增长的奇迹，而且迅速改变了中国经济结构。近两年，以简政放权为市场主体松绑，以降低税负为中小企业轻身，以“负面清单”划清政府市场界限，都表明这方面改革力度的不断加大。

产能过剩严重、企业成本过高、房地产库存较大、融资结构不合理，是提高经济发展质量和效益亟待化解的四大结构性难题。今后特别是在“十三五”时期如何推进供给侧结构性改革？主要有两条路径：一是针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；二是坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。

供给侧结构性改革，或将成为“十三五”经济改革的重心。当然，并不意味着不再需要需求侧改革和管理，而是两者有机结合，统筹施策。