农网改造升级工程立体化验收模式的研究

刘　纯， 杨　健

(国网宁国供电公司， 安徽　宁国　242300)



农网改造升级工程立体化验收模式的研究

刘纯， 杨健

(国网宁国供电公司， 安徽宁国242300)

摘要：文章针对农网改造升级工程自项目开始到项目完成过程中各方面存在的问题进行分析，分析了产生这些问题的原因及影响，并在此基础上开展了有针对性的研究，探讨了农网改造升级工程立体化验收模式的内涵及实施办法，通过验收目标、时间、人员的立体化确保了工程各项工作的顺利进行。

关键词：农网改造升级工程；验收；立体化

宁国市地处安徽省东南部，皖南山区东北侧，属丘陵地区，全市地势南高北低，东西山川起伏，经济作物密集，电力工程施工难度较大。宁国供电公司现属安徽省电力公司全资子公司，2010年被省电力公司纳入常态副处级县公司管理，担负着宁国市13个乡镇、6个街道办事处、38万人口的供电任务。

农网改造升级工程的管理作为宁国公司的重点工作，一直受到领导的高度重视，2010年至2014年，上级公司累计对宁国公司批复了1.572亿元的农网改造升级工程，现2013年农网改造升级工程已完工转资，2014年农网改造升级工程正在施工中。

1农网改造升级工程概况

农网改造升级工程是发改委直接参与批复、管理、验收的电网建设工程，有其独特的政治和社会意义。随着社会经济的迅速增长和中央强农惠农政策的实施，农村地区的电力需求增势强劲，用电量年增长在10%~15%之间，经济发展迅速的农村地区甚至达到了20%~30%增速，农网改造升级工程的顺利实施，成为了保障农村地区经济和社会可持续发展的有效手段，也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡规划、建设和谐社会的重要举措。

市、县级供电公司的农网改造升级工程普遍采取发展建设部统筹规划，运行管理单位对农网改造升级工程具体实施的管理模式。作为工程的主管单位，发展建设部主要牵头工程的规划、立项工作，重点管理工程在各时间节点完成的对应任务，并对工程完工及转资情况做统一掌控。运行管理单位对农网改造升级工程做详细管理，牵涉到工程的立项、设计、开工、过程管理、变更、竣工验收、完工转资、档案整理等。

2农网改造升级工程存在的问题

由于农网改造升级工程普遍项目数量多、投资规模大、工程期限紧、施工难度高，在整个工程管理中工程难免出现以下问题：

(1)工程设计问题，设计室在对工程完成设计后，工程管理单位和施工单位没有在设计交底及施工交底中认真对图纸、材料单进行检查核对，致使个别工程在施工进行一半后发现图纸现场不对应，材料数量不准确等问题，导致工程要进行变更及增补材料等问题。

(2)工程隐蔽工程问题，在农网改造升级工程施工过程中，个别工程存在施工单位随意添加护墩或更改土石方量的情况，导致工程造价的变动，并存在一定的安全隐患。

(3)工程进度问题，农网改造升级工程对工程进度一直有着非常严格的要求，但受到天气、物资、停电计划、民事协调等问题的影响，部分安排不合理的工程无法按工期完工。

(4)工程竣工验收问题，作为具有独特意义的重点工程，农网改造升级工程的竣工验收应该有公司各相关职能部室及公司领导的参与，但由于工程数量过多、验收难度过大、持续时间过长等问题，现阶段工程验收主要由工程管理单位牵头完成。

(5)正常整改消缺的问题，管理单位在工程竣工验收时发现工程存在问题，责令施工单位整改，部分工程存在整改不及时或整改不完善等问题。

(6)其他问题。

3立体化验收模式的内涵

以往对“验收”的理解主要指的是对工程竣工后的现场验收，仅停留在“找错”层面，较为局限，为适应新形势的转变及更严格的要求，需要对“验收”二字赋予新的意义及更充实的内涵，需要从目标、时间、人员三个方面将验收立体化。

3.1　验收目标的立体化

工程管理的核心是工程的目标控制，只有明确了目标，才能有的放矢地对工程进行有效管理，验收是工程管理的有效手段，而验收的意义应该是对工程的进度、质量、费用三大目标进行立体检验。

3.1.1验收的进度目标

工程未按部就班在规定时间完成规定任务，无法在时间期限内完工，便无法总体上对其质量等方面进行考量，所以工程在各时间节点是否完成预定进度进行是工程验收的首要目标。

对于农网改造升级工程，应该在工程交底后、开工前对其进行全面分析，依据项目的施工难易、民事协调、轻重缓急等情况将其分为数量大致相当的A、B、C三类，将施工难度较低、民事协调容易的工程分为A类，A类工程要求在上级规定完工期限前四个月完工；将施工存在一定困难，民事协调难度一般的工程分为B类，B类工程要求在上级规定完工其他前两个月完工；将施工难度较大或民事协调需要政府支援的工程分为C类，C类工程要求在上级规定完工期限内完工。

对于A类工程，在工程开工后，管理单位优先匹配其所有物资，物资部门优先对此类工程物资开始催货，施工单位优先安排人资力量进行施工，运行单位提前协调民事问题；对于B类工程，优先匹配其杆塔类物资，施工单位可在A类工程施工同时开展B类工程的土建及杆塔组立工作，管理单位在同时关注B类工程进度，保证在A类工程完工时，B类工程物资全部到货，土建及杆塔组立工作基本完成，总体完成进度在60%至80%之间；对于C类工程，管理单位与设计单位应在A、B类工程施工时对C类工程存在的技术难题进行研究，需要变更的工程及早进行设计变更，可不变更的工程及早想出解决方案，运行单位无法解决的民事协调问题可由公司领导与当地政府取得沟通，争取协助解决，C类工程应在B类工程完工时完成工程量的60%至80%之间，存在的遗留问题可在最后两个月由公司各部门统一协调，通过工程推进会和大会战形式确保工程在规定时间内完工。

3.1.2验收的质量目标

工程的质量主要指的是工程的物资质量、施工质量、档案质量。

工程的物资统一使用由国网公司统一招标采购的物资，物资部门在接收物资时对物资进行抽检，确认无质量问题再对物资进行入库，施工单位在领料时对领料物资进行检查，确认无质量问题再将货物领出，工程施工中，施工单位若发现工程物资存在质量问题，应立即向管理单位和物资部门反馈，不允许继续使用，物资确定存在问题后，物资部门应及时与供应商联系协商解决办法。

农网改造升级工程的施工工艺严格以国网公司的《典型设计》为标准，管理单位任何时候发现工程施工质量存在问题，应立即责令其返工。施工单位在施工时在保证工程质量的同时必须符合《安规》中的各项要求，且禁止野蛮施工。

施工单位在工程的各时间节点应该按照要求以管理单位提供的模板完成相关工程档案，在工程完工转资后15个工作日内应将工程档案整理成册，管理单位审核完毕后复印三份并装订，原件留存于公司档案室，三份复印件分别存于工程主管单位、工程管理单位、施工单位。

3.1.3验收的费用目标

由于农网改造升级工程资金来源的特殊性，对农网改造升级工程的费用控制要严格于其他工程。

在工程批复下达后，设计单位应以批复中的工程量及资金对工程进行设计和预算编制，工程管理单位对设计结果应进行验收，如设计结果(工程量、资金)与批复情况不符，应提交工程主管单位决定是否重新设计。

工程施工中，施工单位严禁私自变更工程设计、严禁私自更改隐蔽工程、严禁私自决定民事费用。工程若需变更设计，需提交至工程主管单位审核，由分管领导签字批准后才允许更改，隐蔽工程如需更改，需提交工程管理单位审核，通过后由设计单位重新设计后方可更改，工程产生的民事费用应符合相关要求，涉及资金较大或者与相关要求有出入的民事费用应由管理单位确认后才允许支付。

3.2　验收时间的立体化

验收的定义不能仅仅局限于工程竣工后，应该用验收的方式和态度全过程参与管理工程，将验收工作延伸至工程的每个时间节点，覆盖整个工程。

3.2.1工程的立项验收

工程初步确定后应及时对其必要性、可行性、经济性做相关研究，确定其存在必要、方案可行、经济合理后允许立项，存在问题立即做相应调整。

3.2.2工程的设计验收

设计室在对工程完成设计之后，应将设计结果交由主管单位和管理单位审核，在此过程中，不应仅仅停留在办公室和会议室的桌上评审层面，管理单位需组织设计单位、施工单位去工程现场实地核查，将工程交底工作与设计结果验收相结合，在工程交底的同时，共同对设计结果的合理性、准确性进行验收，三方均确认无误后，共同签字确认。若有一方发现问题，则由设计单位修改设计。

3.2.3工程的过程验收

工程过程中的验收主要是在工程施工过程中针对五个方面进行检查：(1)各类工程在各时间节点是否完成相应进度，是否存在疑难杂症；(2)工程在施工中是否严格遵守各项安全规定，是否存在野蛮施工；(3)施工单位是否随意变更工程设计；(4)工程施工质量是否达标；(5)隐蔽工程是否严格管控。

3.2.4工程的竣工验收

工程竣工后的验收主要包括三个方面：(1)工程竣工后的现场验收，也是传统意义上的工程验收，这是对工程是否按时完成，工程质量是否达标等情况的全面检查，发现问题由工程管理单位下发整改通知单，令施工单位在规定时间内完成整改；(2)工程决算的验收，工程现场验收结束后，管理单位对施工单位编制的决算进行验收，不合理处令其修改，审核通过后提交审计部门审计；(3)工程审计结束后，及时办理转资，并对工程档案进行归档，在规定时间内对工程档案进行审核，通过后原件留存，复印件装订。

3.2.5工程使用前的验收

工程使用前，工程管理单位要对工程进行复验，检查施工单位是否在规定时间内对竣工验收存在的问题进行消缺，消缺质量是否过关，工程整体情况是否可以使用。

3.3　验收人员的立体化

农网改造升级工程作为供电企业的重点工作，其各项验收工作也应由领导及各职能部室共同参与，为避免盲目参与和工作时间冲突，验收的人员也需要立体化。

工程的立项验收应由工程主管单位牵头，公司领导、工程管理单位、设计单位、财务部门、审计部门共同参与。

工程的设计验收应由工程主管单位牵头，公司领导、工程管理单位、设计单位、物资部门共同参与。

工程的过程验收应由工程管理单位牵头，设计单位配合，主管单位抽查，公司领导根据主管单位抽查情况选择性复查。

工程的竣工验收应由工程管理单位牵头，工程主管单位、设计单位、物资部门、安全部门需共同参与B类工程的竣工验收，公司领导需参加C类工程和准备申报的精品工程的竣工验收。

工程使用前的验收应由工程管理单位牵头，设计单位参与，主管单位可选择性抽查。

4立体化验收的意义

工程的建设存在其本身的目标和意义，为确保其各项目标的顺利完成，必须对工程进行有效的项目管理，而验收则是项目管理的最有效手段。

通过立体化验收，可以更系统的达到对工程更全面的管理，使验收工作更详细，思路更清晰，目标更明确，从而达到通过验收有效管理工程，确保工程按时、按量、按质顺利竣工的目的。

参考文献：

[1] 成虎.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

[2] 自思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2005.

[责任编辑：朱子]

Three-Dimensional Acceptance Inspection Pattern of

Rural Power Grid Upgrade Project

LIUChun,YANGJian

(StateGridNingguoPowerSupplyCompany,Ningguo242300,China)

Abstract:This paper focuses on the problems existing in many aspects during the time from the agriculture upgrade project start and end. The reasons and influences of these problems are analyzed, on the basis of which the targeted study is carried out and the connotation and measures of the three-dimensional acceptance inspection pattern of rural power grid upgrade project are discussed. By means of three-dimensional target, time and people, all parts of the project are ensured to go on smoothly.

Key words:rural power grid upgrade project; acceptance inspection; three-dimensional

中图分类号：TM727.1

文献标识码：B

文章编号：1672-9706(2015)01- 0070- 04

作者简介：刘纯(1988-)，男，安徽宁国人，国网宁国供电公司乡镇供电所管理部，专职。

收稿日期：2014- 08-21

杨健(1980-)，男，安徽宁国人，国网宁国供电公司安全监察质量部，主任。