用开放发展理念破解区域协调结构矛盾

——一方面，把区域经济结构与对外开放结合起来，打造全面开放新格局。另一方面，提升区域经济发展的开放性，树立全球化和国际化视野，由“板块碰撞”向“区域协调”转型。

【问题】

——一段时期以来，重庆各区域板块之间联动不足、开放性不足，自然要素和社会经济要素之间的联系不紧密，不能形成“全市一盘棋”的发展合力。

●区域间经济社会发展存在差距，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突。

●区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显，地区产业结构趋同现象不断加剧。

●在国土空间开发上未与周边省市形成合力，存在无序开发的现象，协调合作机制一直没有完善起来。

●区域协调发展机制不够完善。地方政府出于政绩考核和地方财政的需要，罔顾自身的比较优势，盲目引进外资、上马项目，使国土资源被大量浪费或被低效率使用。

●在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。

●不发达地区尤其是“两翼”地区造血功能不足，其基础设施建设明显落后，更为重要的是地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。

【建议】

——开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局。

●积极推动主体功能区建设，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。

●提升区域经济发展的开放性，积极融入国家“一带一路”开放战略，借助“渝新欧”、果园港等开放平台，加强沿线地区的合作。

●扩大区域规划空间尺度，从更大空间范围内整合区域资源，在更大空间内促进分工协作和优势互补。

●突出区域经济增长极的引领辐射作用，加快培育壮大一批区域经济增长极，发挥对周边区域的辐射带动和引领示范作用。

●强调跨行政区域的协同发展，打破由于行政分割长期形成的行政区经济，促进形成适应市场经济要求的经济区经济。

●注重对问题区域和弱势地区的扶持，有针对性地解决问题区域存在的产业结构老化、生态环境欠账严重等突出问题，缓解收入差距扩大和社会矛盾激化。