政策与规划

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白宫发布一项开发小卫星的倡议

2016年10月21日，白宫科技政策办公室发布了一项名为“利用小卫星革命”的新倡议，促进小卫星的发展。倡议重点强调了由NASA、国防部以及联邦政府的其它机构正在开展的，旨在帮助小卫星开发或利用小卫星提供的图像及其它数据的几项任务，其中的一些任务已经在几个月前启动。

倡议的第一项任务就是国家地理空间情报局（NGA）于9月12日将价值2000万美元的一份合同授予开发地球成像卫星星座的行星公司（原行星实验室公司），这些地球图像有很多实际用途，包括环境监测、增强高分辨率能力、变化探测以及回答智能问题等，在7个月的合同期内NGA将享有无偿访问行星公司的全球图像数据库的权限，该图库每15天更新一次。NGA将这一合同描述成“开场合同”，行星公司也表示这次与NGA的合作只是开始，其将寻找更多与NGA及政府其它机构工作的机会，希望美国政府的许多机构将从其全球高调卫星图像获益。

倡议提到的另一个合同是国家海洋与大气管理局（NOAA）向地球光学公司和顶尖全球公司签发的购买商业气象数据的合同，合同总价值略高于100万美元，将在2017年4月之前开始一个演示项目。

此外，NASA将专门创办一个从事小卫星技术研究的“虚拟研究所”，这个小卫星系统虚拟研究所（S3VI）将设在NASA的艾姆斯研究中心，NASA以往的许多小卫星项目都是在该中心进行的。从2017年初开始S3VI将成为NASA所有小卫星活动的“通用门户”，将变成发展迅速的小卫星技术领域的首个一站式技术知识商店，必将产生更加高效的研发工作，使小企业能够在这一市场上更有效地开展竞争。NASA还将为小卫星计划投资3000万美元，其中2500万美元用于购买地球科学数据，其余500万美元将用于支持小卫星星座技术的开发。（RS）

美国两党未来航天政策比较

2016年美国总统竞选结果即将揭晓，对于航天政策方面双方的主要观点如下：

共和党总统候选人特朗普认为，美国过去在空间探测上的投资已经给美国经济、安全以及国家尊严感带来了惊人的回报，美国今天的空间计划需要有一个新的视野。21世纪的空间政策需要公共任务与商业解决方案的更广泛融合，以及能够辨别出真正的威胁与机遇的敏锐性，政府必须认识到空间不再是政府独占的领域，里根总统在很多年前就预见到了这场革命，他在1984年签署了《商业航天发射法》。

NASA的核心任务必须是激励人心的探测与科学，这是美国民用航天计划的基础。目前全球所有的投资与技术开发将使得非政府所有的企业获得更大的进入空间的可能，民用、商业与军事航天三大领域都需要更新各自关注的重点。

NASA是在前苏联Sputnik卫星发射给美国带来严峻考验之时成立的，它带领美国进入了月球及其它星球，而今天的NASA已经蜕化成一个后勤装备机构，其重点关注的仅是空间站的再补给与政治正确的环境监测任务。实际上，NASA首要关注的应当是深空活动，以地球为中心的工作最好由其它机构去处理，NASA的目标应该是实施到本世纪末太阳系所有的载人探测活动。当然，空间站的活动必须继续保持健康发展，但是美国与其国际合作伙伴应该寻找新的参与者加入该任务，将空间站转让给半公共机构去经营管理。

如果NASA继续按照20世纪形成的过时的运行结构、签订合同的程序与组织机构运行，21世纪NASA将不可能完成像“阿波罗”那样的任务。特朗普政府将组建一个由副总统带领的国家空间政策理事会，结束目前缺乏适当协作的局面。理事会的任务是确保各个空间机构能够各司其职，主要目的是提高空间产品的费效比，促进空间技术的应用推广。

开展公私合作应该是未来航天事业发展的基础，目前许多火箭研制所采用的技术基本相同、有效载荷能力相似，采用空间协作政策后将结束这种重复劳动，快速确定由私营企业承担那些不必要求政府投资的部分，这种公私合作的方式不仅可以降低成本，而且能为合作各方提供了解本机构之外其它机构的管理机制与规章的机遇。

目前，轨道ATK和SpaceX公司已经在为国际空间站提供补给服务，SpaceX、波音/ ULA公司正在研发运送航天员到国际空间站及更远太空的载人系统，维珍银河和蓝色起源公司在太空旅游领域一直领跑，其它像Paragon、内华达山脉、Xcon这样的公司也正在研发航天器及其部件。所有这些活动都在促进创新、创造高回报的工作、推进发展，20世纪政府垄断式的体制越来越多地制约着航天业的发展，与此同时越来越多的空间研究产生的技术被搁置起来，投资政策没有为努力奋斗的中产阶级带来应得的福祉。

人们可能会问既然目前地球上仍然存在如此多的问题，为什么还要在空间活动与探测上花费钱财？这一问题的答案是显而易见的，人类在空间计划上投入的每一美元都将以发明、创新以及经济增长的形式回馈。过去60年空间时代的经历已经充分证明了这一点，未来100年如果我们能够运用智慧重新调整空间计划以适应21世纪的发展需求，必将会继续证明空间探测的必要性。

美国实施宏大的空间计划的第二个理由是其存在性决定的，即为了维持在空间的战略优势并保卫国土与军队安全，美国必须重新活跃其空间计划。

民主党总统候选人希拉里认为，对NASA的投资就是对美国未来的投资，过去NASA仅占联邦预算0.5%的经费已经给美国带来了极大的有形利润，政府必须确保NASA有充足的经费支撑。为了维持美国在空间的领导地位，NASA近期应与美国的一些公司建立战略合作伙伴关系，将重点放在最艰难的技术挑战上。

空间基础设施对于国家安全的作用日益凸显，空间军事与情报能力对于国家安全至关重要，因此一些军事空间计划必须要保密。在空间通信、导弹预警、导航与侦查等技术能力领先的同时要确保所有的军事空间资产运行到位，而且还要尽可能地降低其成本，目前一些私营企业采用重复使用技术及其它手段降低发射成本的做法，既促使空间恢复了活力，又促进了竞争。

在民用空间计划上NASA将继续发挥主导作用，驱动创新与技术上的领先，扩展人类对地球、太阳系及宇宙的认识，在为国家带来科学、经济、教育价值的同时还要捕获人们的想象力。对地观测卫星是美国在天空中的眼睛，对了解气候变化、预测天气，甚至严重事件与自然灾害非常关键。

公共投资在民用空间探测中的作用主要是驱动科技领先地位，重点投资最具挑战性而又在近期内无法得到商业应用的计划。NASA授予私营投资者的任务合同则通过购买商业服务的方式为整个行业引入竞争机制，建立起新的公私合作模式，利用私营企业为所有纳税人带来最好的回报，为国际空间站提供人员及货运接口，同时将在通信、对地观测和亚轨道载人空间飞行领域提供商业机遇。（RS）

波兰发布首份国家航天战略文件

2016年10月12日，波兰发布首份航天战略文件，表明波兰政府加大了对发展航天产业的重视。目前波兰的航天开支仅占其年度国内生产总值的0.01%，而德国是0.05%，法国是0.1%。该战略文件指出政府将增加航天支出，因为航天业是能使波兰经济从过去注重低制造成本转向注重知识、创新与技术发展的行业之一。

战略文件提出要建造波兰首颗卫星的目标，值得注意的是，目前在由欧盟出资的108个航天相关的研发项目上波兰的整体表现超过所有的斯堪的纳维亚国家和东欧国家。该战略文件是波兰经济发展部起草的《责任发展计划》的一个组成部分，旨在实现国家经济的转型。根据该计划，波兰将从主要从事欧洲外包业与组装工厂的聚集地转变成一个创新和高技能专家驱动的地区技术中枢，主要目标是为波兰经济创建一个依赖新技术的新模式。目前波兰经济还不算很发达，可以为实现这一目标发挥重要作用的行业之一便是航天。

波兰的航天从业者在ESA的招标活动中表现积极，波兰本土企业也对与欧盟其它成员国的企业间建立合作关系表达了更强的意愿，愿意共同为ESA提供设备与服务。波兰不仅愿意与像法国、德国、意大利和英国这样的欧洲航天工业领先的国家合作，而且也愿意与西班牙、斯堪的纳维亚国家进行合作，因为从经济潜力来看这些国家可能将波兰视为是平等的伙伴，同时波兰还将加强与像卢森堡、乌克兰这样的和波兰能力互补的国家或者像罗马尼亚、捷克等与波兰的经验和需求类似的国家建立更为紧密的航天合作。（RS）