刘少奇与新中国国防建设

武 军

刘少奇与新中国国防建设

武 军

新中国成立后，刘少奇除了协助毛泽东领导党和国家全局工作外，对军事工作也给予了许多关心和指导，参与制定了加强国防和军队建设的一系列战略决策，提出人民解放军要担负“建设国防，保卫祖国”的新任务，重视加强边海防建设和人民军队的革命化现代化正规化建设，提出建立普遍的民兵制度，加强国防后备力量建设，为新中国的国防建设倾注了大量心血，发挥了重要的指导作用。

国防建设 新中国 ［刘少奇］

中华人民共和国成立后，刘少奇先后担任中央人民政府副主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、中共中央副主席、中华人民共和国主席等职务，并相继兼任中央人民政府人民革命军事委员会副主席，第二、第三届国防委员会主席。刘少奇除了协助毛泽东领导党和国家全局工作外，也对军事工作给予了许多关心和指导，参与制定了加强国防和军队建设的一系列战略决策，并为此倾注了大量心血。

一、提出人民解放军要担负“建设国防，保卫祖国”的新任务

随着国家进入和平建设时期，中国人民解放军担负的使命任务也随之发生了历史性变化，由夺取政权转变为巩固政权，保卫国家独立、领土主权和安全。1950年5月16日，中央军委召开全军参谋会议。刘少奇在会上作了《军队面临的新任务》的重要讲话，反映了他对新形势下人民军队使命任务的深邃思考。

刘少奇说，在推翻帝国主义和封建势力，推翻国民党的统治，建立人民民主国家以后，人民解放军要担负新的任务，就是“建设国防，保卫祖国”1。这个任务更伟大、更严重、更具有国际意义。帝国主义不来向我们挑衅则罢，如胆敢前来，便坚决给予打击，保卫我们的国家，保卫世界和平。当然，我们需要进行和平建设，不希望打仗，世界上也不会马上发生大战，但我们要做准备，要总结过去的经验，要开始新的工作，建设国防，整编、教育、训练部队。这些工作是艰巨而长期的。

刘少奇多次强调，要正确认识战争与和平的关系，在加强经济建设的同时不能忽视国防建设。要在有计划地发展整个国民经济的基础上，尽可能地发展国防工业，有关的工业部门的发展应该兼顾国防建设的需要。他指出，中国要改变经济文化落后的状态，需要几十年的时间，中国希望有一个和平的国际环境，不愿同其他国家发生什么战争。与此同时，我们也要做好战争的准备。中国有句古话：“无敌国外患者，国恒亡。”要经常有敌情观念，部队要加强战备形势教育，百倍提高警惕，做好战备工作。

二、悉心指导新中国成立初期的边海防建设

面对新中国成立初期严峻而复杂的国家安全环境，刘少奇对加强边海防建设给予了高度关注，作出了许多重要指示，有力指导了新中国成立初期的边海防建设。

1950年2月5日，刘少奇在给罗瑞卿等公安部负责人的信中指出：“中越边界，中缅边界，新疆印度边界，以及将来西藏与印度边界，为我国边防重地，你们应给以最大的注意。我提议你们应即派负责的人员并成立一定的组织，派到这些边界上去，首先进行情况的了解，然后与驻扎在边防上的部队首长商讨，提出每个边界上的边防意见与计划，呈报中央批准，再由军委以命令行之。”2

罗瑞卿等随即提出建立中越交界边防保卫工作的报告，建议在云南河口、广西龙州分别成立边防公安局，在边防重点上设立若干边防派出所和边防站，同时与越方建立边防联络机制。2月10日，刘少奇批示同意。

根据刘少奇的指示，公安部边防局于3～5月组织人员分赴广东、广西、云南等地考察边防情况，协助筹建边防管理机构。

8月8日，中共中央华南分局也向中共中央和中南局报告了加强沿海边防及岛屿工作的指示和有关管理办法，提出了肃清内部反动势力，严格管制水陆交通，加强海岛管理和缉私等措施。16日，刘少奇代表中共中央作出批示，表示原则同意，要求他们通过行政程序，由省政府会议讨论通过后上报政务院批准施行。

1956年，云南省4000多公里国防线上的哨所部队都通上电话，巩固了云南边防一线哨所与北京的直接联系。时任昆明军区副司令员、分管云南边防工作的鲁瑞林汇报：云南省交通建设还很落后，不利战备工作。刘少奇当场决定：从湖南、山东组建5个公役制团，到云南修建边防公路。经过几年建设，云南省德钦、贡山、中甸、碧江、福贡5个县都通了公路；边防纵横的9条公路通到各据点；各专区、州机场也修复通航。云南省的交通状况大大得到改善，对于促进民族团结，发展云南经济，增强边防力量，起到重大的推动作用。

三、加强人民军队的革命化现代化正规化建设

一是建设现代化的合成军队。在长期的革命战争年代，人民军队只有陆军一个军种。新中国成立后，人民解放军成为国防军。建设巩固的国防，要求把人民军队建设成为包括陆军、海军、空军和其他兵种在内的现代化合成军队，以履行保卫国家陆防、海防、空防安全的职责。刘少奇为此付出了大量努力。

1949年6月28日～8月14日，刘少奇率中共中央代表团秘密访问苏联。访问期间，刘少奇与苏方多次商谈苏联援助中国建设海军、空军和高射炮兵的事宜。苏方同意向中国派遣军事顾问，提供歼击机、鱼雷艇、高射炮等武器装备，援建海军学校和空军学校，组织高射炮兵团，帮助训练有关技术人员。

1949年10月15日，中国首次从苏联购买的20架雅克-12型飞机进口。从1949年底到1950年，共计从苏联进口各型飞机775架。1949年11月，全军部队开始装备从苏联进口的单管37毫米和85毫米高射炮。1950年11月开始，从苏联进口苏式坦克和自行火炮。1951年从苏联购进鱼雷快艇36艘、消磁船1艘及其他急需装备。工兵、通信、雷达、防化等装备器材也得到不同程度的改善3。苏联援助的装备对加强新中国的国防起了重要作用。

1956年2月21日，刘少奇在听取民航局领导的汇报时指出：中国没有强大的空军是不行的，强大的空军必须有强大的民用航空。航空事业的新技术要赶快学。飞机要下决心由国内自己造，采用机型要考虑到在战时的利用。

刘少奇曾先后5次视察人民海军部队，包括水面舰艇部队、潜艇部队和海岸炮兵部队，并多次为海军部队题词，对人民海军建设作出重要指示。从辽东半岛的旅顺港到海南岛的榆林港，都留下他的足迹。

潜艇部队长期在水面下活动，对官兵的各方面素质要求都很高。1951年冬，海军党委决定：从抗美援朝作战的志愿军中，选拔300名战斗英雄模范，培养一百套潜艇干部。总政治部主任兼总干部部部长罗荣桓表示同意，让海军政治部主任刘道生去向中央分管组织干部工作的刘少奇副主席汇报。刘少奇对海军建设很感兴趣，也很关心，仔细询问潜艇在第二次世界大战中的作用。他表示完全同意罗荣桓和海军党委的意见，要求认真抓组织建设、技术装备建设，还建议仿造潜水艇，先搞半自力更生，等条件具备了再搞全自力更生。4在刘少奇支持下，从志愿军中选调的这批干部大多成为海军潜艇建设的骨干。

二是提高部队官兵的文化和技术水平。提高部队官兵的文化和技术水平，是建设现代化军队的基础。中共中央、中央军委高度重视军队的文化教育，在大规模作战基本结束后，就把提高官兵的文化水平摆在了重要位置。

1950年5月16日，刘少奇在全军参谋会议上的讲话中，就军队文化教育问题作了重点阐述，指出：老干部是党的精华，是新中国的骨干。但也有缺点，就是文化水平低、技术知识少、业务能力差，因而应付新的工作有困难。因此必须想办法提高他们的文化和技术水平。部队中文化低的老战士，也需要帮助他们提高。官兵不仅要学文化，还要学技术。“军队要建设海军、空军、炮兵及各种技术兵种，也有赖于这些干部的提高和掌握新的军事技术。”5他建议，部队每个师开办一个学校，把没有达到高小文化程度的干部抽出来上学。全军参谋会议要订出一个文化教育计划，经中央和军委批准后实行。

根据刘少奇等中央领导人的指示，全军参谋会议经过讨论后决定，用3年时间将全军指战员的文化程度普遍提高一步，小学以下程度的提高到小学毕业程度，高等小学程度的提高到初中毕业程度。到1953年5月，全军文盲、半文盲已由1951年的67.4%下降为30.2%，初小毕业以上者由16.4%上升为42.1%，高小毕业以上者由16.2%上升为21.7%。离职文化学校和其他学校学习的学员14万人。这些经过文化补习的干部战士，后来大多成为军队的骨干力量，担当起军队革命化现代化正规化建设的重任。

三是发展尖端国防科学技术。刘少奇对提高我国的尖端国防科学技术水平非常关心，参与研制“两弹一星”的重大决策。1962年10月19日，刘少奇主持中共中央政治局会议，听取了国务院国防工业办公室常务副主任赵尔陆关于原子能工业生产建设和核武器研制情况的汇报。在谈到“两弹”技术的复杂性和高度综合性，靠一个部门很难完成任务，需要全国各方面配合时，刘少奇指出：导弹和原子弹都需要中央有一个专门的机构来抓，做组织工作、协作工作、下命令的工作。6他还建议由周恩来总理牵头抓这项工作。

根据刘少奇的指示，10月30日，中共中央书记处书记、国务院副总理兼国防工业办公室主任罗瑞卿向党中央呈送了《关于成立专门委员会加强对原子能工业领导的报告》。毛泽东批示同意。11月17日，刘少奇在中央政治局会议上，正式宣布组成由周恩来任主任委员的中共中央十五人专门委员会（简称中央专委）。中央专委成立后，在全国范围内组织大协作，大大推进了原子弹研制工作，使1964年爆炸原子弹的目标如期实现。在此之后，中央专委又领导了导弹、卫星、核潜艇的研制工作，使国防尖端科技取得了历史性突破，极大增强了我国的国防实力，振奋了民族自信心。

四是加强军队的正规化建设。在担任第一届全国人民代表大会常务委员会委员长期间，刘少奇主持制定了《中国人民解放军军官服役条例》《中华人民共和国兵役法》等军事法律法规，以及与国防和军队建设相关的一系列决定及决议等法律性文件，建立了义务兵役制、薪金制、军衔制、勋章奖章制度和军官服役退役制度，使人民军队建设初步走上了正规化、法制化的道路。

五是保持人民军队的革命性质。刘少奇在革命战争年代长期负责人民军队的政治工作，新中国成立后，他对军队政治工作仍然非常关注，特别重视思想教育。他在视察部队时多次提出，要继续加强党性锻炼和修养，保持纯洁的无产阶级品质，防止剥削阶级思想的侵蚀。

1962年《论共产党员的修养》再版以后，刘少奇把书送给广州军区某团二连的干部战士，并亲自给连队上辅导课。他强调，共产党成为执政党以后，不能重蹈历代剥削阶级统治者的覆辙。要特别注意加强无产阶级意识修养，始终保持纯洁的无产阶级革命品质。共产党员要牢记自己的义务，严格地按照党员的条件进行党性锻炼和修养。要学习新知识，把自己培养成又红又专的革命者。军队的党员要居安思危，发扬艰苦奋斗的精神，时刻准备为保卫祖国而战斗。

刘少奇强调，抓部队基层建设，做思想政治工作，都要搞好调查研究，密切联系部队实际情况。他建议，师政委、政治部主任当几个月指导员，使自己取得直接经验，这样就不至于搞不切合实际的东西。下连当兵，不光是劳动，还要做好政治思想工作。要深入战士中间去，把政治思想工作做到大家的心坎上。

四、建立普遍的民兵制度，加强国防后备力量建设

民兵是不脱离生产的群众武装组织，在中国革命战争中曾经作出了巨大贡献。刘少奇在革命战争年代就高度重视民兵的作用，强调要广泛发动群众，建立与正规军、地方部队密切配合的民兵组织。

新中国成立后，民兵成为国防后备力量的主要组成部分，民兵建设进入新阶段。为了在全国范围内建立统一的民兵制度，1951年5月16日，中共中央、中央军委发出《关于加强民兵建设的指示》。这是新中国建立后就民兵建设问题发出的第一个具有历史意义的文件。刘少奇在审批这个文件草稿时加写了一段话，即：“过去自愿参加民兵组织的原则，现应适当地改变，即逐步地适当地改变为普遍的民兵制度。”7这样，就把过去战争时期实行的自愿民兵制，改变为按照规定的条件普遍参加民兵的制度。普遍民兵制的建立，不仅把适龄青壮年普遍地组织起来，接受军政训练，随时参军参战，履行保卫祖国的义务，而且从组织上、思想上为实行义务兵役制打下了良好的基础，为国防后备力量建设开辟了广阔的前景，揭开了中国民兵建设的新篇章。

此后，刘少奇在赴各地视察工作、与地方党政军负责同志座谈时，又多次谈到民兵工作，强调要加强民兵工作。1965年5月25日，刘少奇参观第七机械工业部221厂时说：现在不打仗兵显得多，一打起仗来兵就少了。各兵种都要搞自己的民兵，如守备部队一个营，应该抓两个营的民兵训练，平时训练、生产，打起仗来就是几个营了。机动部队，平时住在一个地方，也应该抓两个军的民兵训练，打起仗来就是几个军。特别是防空部队，就那么几个防空师、高射炮师，打起仗来，正式防空部队开到前线去，后方就要靠自己保护自己。

刘少奇的这些思想，对于加强我国的民兵建设和国防后备力量建设起到重要的指导作用。

引文：

1《.刘少奇选集》（下卷），25页，北京：人民出版社，1985。

2.《建国以来刘少奇文稿》（第1册），455页，北京：中央文献出版社，2005。

3. 胡长水：《一个伟人的奋斗与命运：刘少奇之路》第4卷，1234页，北京：中共党史出版社，2001。

4. 黄裕冲：《伟人刘少奇》（下卷），2295-2297页，北京：红旗出版社，1998。

5.《刘少奇选集》下卷，27页，北京：人民出版社，1985。

6.《刘少奇年谱》（下卷），562页，北京：中央文献出版社，1996。

7. 韩怀智：《当代中国民兵》，18页，北京：中国社会科学出版社，1988。

［1］中共中央文献编辑委员会编.刘少奇选集.北京：人民出版社，1985.

［2］中共中央文献研究室编.刘少奇传. 北京：中央文献出版社，2008.

［3］中共中央文献研究室编.刘少奇年谱.北京：中央文献出版社，1996.

［4］中共中央文献研究室，中央档案馆编. 建国以来刘少奇文稿. 北京：中央文献出版社，2005.

（责任编辑：何 荷）

E25

：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0048-04

武军，军事科学院军事历史和百科研究部副研究员，大校