牢牢把握“五个突出”推动形成党风廉政建设新常态

衣天宝

牢牢把握“五个突出”推动形成党风廉政建设新常态

衣天宝

党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想新观点新论断新要求，为军队深入开展党风廉政建设提供了科学指南和根本遵循。当前，军队从严治党、惩腐肃纪的力度越来越大，改进作风、纯正风气的标准越来越高，聚焦重点、强力监督的任务越来越重，客观上要求我们必须认清形势、振奋精神、乘势而为，以更加鲜明的态度和务实的举措，不断把党风廉政建设引向深入，为改革强军提供坚强保证和纪律支持。

一、必须把听党指挥、举旗铸魂突出出来，确保党风廉政建设的正确方向

一要强化理论武装，夯实思想根基。理论上的清醒决定政治上的坚定，思想认识的深度决定行动的力度。要扎实抓好党的创新理论学习，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的路线方针政策不折不扣地在军队得到贯彻落实。要深刻学习领会习主席关于党风廉政建设重要论述精神，深刻领悟反腐倡廉工作“两个没有变”和“永远在路上”的战略判断，清醒认识党风廉政建设的重要地位，要更加坚定正风反腐的决心和信心。要紧盯军队纪检监察体制调整部署要求，立足新体制新起点，不断为党风廉政建设立起新标准、找准新定位、明确新方向，不断把军队党风廉政建设引向深入。

二要纯洁意识形态，严明政治纪律。习主席强调，政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律；军队守纪律首要的是遵守政治纪律。要突出抓好政治纪律教育，引导官兵自觉坚定理想信念、站稳政治立场、保持政治定力，确保在思想上政治上行动上与党中央、中央军委和习主席保持高度一致。要强化领导干部纪律规矩观念，自觉把政治纪律各项要求作为行为规范和人生准则，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要坚决维护党章权威，结合“两学一做”学习教育，广泛开展学习贯彻党章系列活动，教育引导广大党员尊崇党章、遵守党规、维护党章，切实把党章各项要求烙印在思想中、体现在行动上。

三要强力督导落实，确保令行禁止。紧跟党中央、中央军委和习主席重大决策部署执行情况，加强督导检查，强化权威核心，确保党对军队绝对领导的根本原则和制度得到巩固。紧跟部队使命任务，督导各级坚决执行上级决策、命令、指示，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通等行为。紧跟军队体制编制调整改革，督促各级真正把改革强军各项要求落实到思想上、政治上、行动上，坚决杜绝政治上的自由主义、工作上的功利选择、落实上的空头表态，切实把习主席“三个决不允许”等纪律要求落到实处。

二、必须把围绕中心、服务大局突出出来，发挥党风廉政建设的保证作用

一要聚焦使命任务抓行政监察。要把行政监察融入军事工作中，以新大纲实施、新装备试练、新成员改装为契机，加强对按纲施训、依法治训等情况的监督检查，着力纠治训练指导思想不端正、消极保安全以及弄虚作假等问题。要主动跟进军事斗争准备进程，全程介入重大战训活动，加强对基础训练、演习研练、备训备战等任务的监督监察，大力端正训风、演风、考风。要紧盯战场环境和实战化要求，探索研究战时纪检监察工作特点，健全战时执纪工作机制，制定完善纪检监察工作方案，为高效开展战时纪检监察工作夯实基础。

二要聚焦干部任用抓廉政审查。加强对选人用人工作的监督审查，提升干部推荐、考核、提名、使用等关键环节的监督实效，拓展对拟调整任职干部和后备干部预选对象廉政审查方式方法，坚决防止违规操作、“带病提拔”等问题发生。树立干部选拔任用全程监督观念，建立干部廉政档案，加大任前、任中和任后监督力度，着力提高干部选拔任用工作透明度和公信度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。跟进干部调动交流、送学培训、转业复员、干部考核等工作，加强对执行政策法规、标准条件、操作程序、工作纪律的监督，确保工作内容真实性、程序合法性、结果公正性。

三要聚焦经济领域抓效能督察。坚持把党委议事、党委决策贯穿经济领域论证、审批、实施全过程，做到科学决策、廉洁议事，防止和纠正擅自拍板、决策失误和个别领导插手干预、谋取私利等问题，从组织决策上把好第一关口。加强对落实工程建设、经费使用、物资采购、装备建设等制度执行情况的监督检查，坚决防止和克服“合意的就执行、不合意的就不执行”，以及落实制度规定打折扣、搞变通等问题，从制度根本上化解廉政风险。综合运用派驻监督、专项监察、廉政巡查等方法手段，拓宽监督渠道，完善监督机制，把好经济领域立项报批关、招标投标关、经费管理关、质量监察关，确保经济领域各项工作优质、高效、廉洁。

三、必须把改进作风、培树正气突出出来，强化党风廉政建设的净化功能

一要在从严从实、常态运行上下功夫。紧紧抓住一个“严”字，按照“标准更高、走在前列”要求，坚持频道不换、力度不减、标准不降，持之以恒抓作风，始终保持真抓严查实纠的强劲势头。紧紧抓住一个“实”字，坚持从改进文风会风、规范公务接待、严格执行领导干部生活待遇等具体事项抓起，持续在整治公款吃喝、违规饮酒、公车私用等顽症痼疾上下狠劲用实招，推动作风建设高起点谋划、高标准实施、高质量落实。紧紧抓住一个“常”字，紧盯重要节点开展明察暗访，突出重点领域开展专项巡查，着力对顶风违纪严查快处，对隐形变异“四风”问题露头就打，对典型问题及时通报，形成作风纠治常态机制。

二要在革弊鼎新、清风正气上下功夫。持续贯彻整风精神，树立问题导向，结合“两学一做”学习教育，把解决问题贯穿全过程，在思想上、政治上、组织上、作风上进行深层次对照检查、清理整治。巩固深化专项整治成果，认真梳理哪些问题已整改、哪些问题整改还不到位不彻底、哪些规章制度还没有健全完善，认真制定整改方案，明确责任人和完成时限，切实推动问题整治见底清零。着力纠治发生在官兵身边的不正之风，查找解决领导机关插手干预基层敏感事务，以及基层存在的干部处事不公、收受士兵钱物、侵占士兵利益等不良现象，充分保障官兵民主权利和合法权益。

三要在规范用权、促进廉政上下功夫。着眼唤醒党章党纪党规意识，深入开展党性党风党纪教育，督导党员领导干部学党的创新理论、学廉政法规制度、学优良传统作风、学廉政先进典型，不断夯实廉洁从政、拒腐防变的思想根基。着眼从严从军、依法治权，大力纯正领导干部法治思维和用权观念，不断增强依法决策、依法指导、依法处理各类问题的能力素质，营造各级依法履职、遵规守纪、按章办事的浓厚氛围。着眼增强法规制度的执行力贯彻力，抓好干部任用、经费管理、工程建设、物资采购、房地产管理、公务接待、士官选取、评功评奖等行业规章制度的督导落实，确保人权、财权、物权、事权等关键环节不出现任何问题。

四、必须把查案惩腐、从严执纪突出出来，彰显党风廉政建设的震慑威力

一要始终保持查办案件高压态势。规范信访举报流程，认真做好来信审阅、来访接待、承办处理、督办回复、审结统计等工作，加大对查报结果件、实名举报件的直查、协查和督查力度，切实提升初核率、结案率和查实率。突出查办案件重点，对政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，要敢抓敢管、快查快办，坚决防止压案不查、拖案不结、查而不处等问题发生。严肃查处官兵身边的“微腐败”，坚决纠治涣散兵心士气、腐蚀战斗力肌体、动摇部队建设根基的各种“蝇贪”，层层传导查案惩腐高压态势，增强官兵正风反腐的“获得感”。

二要牢牢把握挺纪在前标准要求。着力树立纪在法前观念，不断前移监督执纪防线，不断推动监督执纪的重心从“盯违法”向“盯违纪”转变，从“管少数”向“管全体”转变，从“被动查”向“主动防”转变。着力从小事小节小错抓起严起，对党员干部工作、生活、作风等方面的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、跟踪处理，使党员干部心有所畏、行有所止。着力促进党内监督正常化，严格落实党内生活制度，综合运用批评教育、函询、约谈、诫勉谈话、公开通报、组织处理、纪律处分等问责方式，使拉袖提醒、红脸出汗、问责追责成为党内生活常态。

三要大力提升依纪依规办案能力。正确采用查报结果、反馈情况、转阅处、平转、留存等处理方式，严格初步核实、立案审查等审批权限和程序，指定专人及时著录登记和材料立卷归档。牢牢把握党纪军纪准绳，调查工作重事实、重证据，违纪违规问题处理客观公允、不偏不倚，努力使每一个问题的处理、每一起案件的查办都能经得起历史、实践和群众的检验。聚焦主责主业，狠抓纪检业务建设，采取案例剖析、以案带教、送学培训等方式方法，着力提升纪检干部把握政策、形势研判、精准发现、预防纠治、纪律审查、谈话问询、依规执纪、信访处置等八种能力。

五、必须把健全机制、综合施策突出出来，形成党风廉政建设的整体合力

一要着力推进惩防体系建设。充分发挥教育防范功能，综合运用集中教育与经常性教育、正面引导与反面警示、灌输教育与自我教育等方法手段，增强廉政教育的吸引力、感召力、渗透力，切实打牢廉政思想根基。充分发挥监督监察功能，积极畅通群众监督渠道，推动监督监察从被动向主动转变，从单一向综合拓展，从表层向深度介入，着力解决上级监督“远”、同级监督“软”、下级监督“难”的问题。充分发挥执纪惩处功能，及时总结案件发生的特点规律，深入查找苗头性、倾向性问题，厘清教育、管理和监督等方面存在的薄弱环节，从源头上有效防范问题发生。

二要着力强化廉政责任落实。各级党委要认真履行主体责任，坚持把党风廉政建设摆上重要日程，与军事、政治、后勤、装备等各项工作同部署、同检查、同落实，确保党风廉政建设各项工作有效落实。各级纪委要主动适应新体制新机制要求，紧盯“三转”要求，举好监督的镜子，用好执纪的尺子，打好问责的板子，切实履行好肩负的职责使命。严格落实“一岗双责”“一案双查”，对贯彻决策部署走样、管党治党不严、发生违规违纪问题的单位和部门，既严肃惩处当事人，又要倒查相关领导责任，切实以严肃问责倒逼责任落实。

三要着力健全完善制度机制。建立健全联动协调机制，加强军务、干部、司法、财务、审计等职能部门之间的沟通协调，推动形成党风廉政建设部门联动、齐抓共管、综合治理的整体合力。盯紧问题搞好建章立制，研究提出从机制制度上预防和治理的对策举措，着力让“软约束”变成“硬杠杠”，用“明规定”抵住“潜规则”，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。注重制度本身的制定修改，对实践证明操作性、实效性不强的制度，要及时修正或废止，使之与时代要求相适应、与使命任务相同步、与建设发展相协调、与改革举措相配套，保证规章制度行得通、管得住、用得好。

【作者系91286部队政治部副主任】