台湾非政府组织教育活动特色

王小丁

摘 要：当前，台湾非政府组织数量多，服务内容广，国际化步伐快，受到了国际社会的极大关注，经历了起步、停滞、发展和成熟四个时期的曲折历程。在教育领域，台湾非政府组织形成了自身的发展特色，主要体现在国际化程度高、专业化程度高、志愿者参与程度高等方面，为大陆非政府组织的发展提供了重要启示。

关键词：台湾地区；非政府组织；发展历程；教育特色

二十世纪八十年代中期到本世纪初，台湾对外经济的复苏和“解严令”的颁布、人民团体组织有关规定的修订、“社会带动台湾进步战略”的推动促进了台湾非政府组织（NGO）的快速发展。当前，台湾非政府组织数量多，服务内容广，着力关注民生和教育，注重人类社会发展，彰显国际化视野。台湾非政府组织经历了较为曲折的发展历程，显示出极强的本土化特征。

台湾非政府组织是台湾地方性、非营利性、自主性和志愿性的公民组织；其工作导向在于促进公共利益的实现；其职能包括监督政府决策，传递公众需求，鼓励公众参与地方事务，发扬人道主义，为消除贫困等提供服务。就理论角度而言，非政府组织也被称为第三部门、非营利组织、公民组织等①。台湾非政府组织在长期的发展过程中形成了与世界众多非政府组织所共同具备的基本特征：以民间形式存在和运行，其运作和项目实施不受政府制约。台湾非政府组织以提供公益或公共服务为宗旨，拥有正式的组织机构和管理机制、规章和财务制度，自主性较强。台湾非政府组织成员大都是志愿参加，履行志愿者的责任，具有奉献精神和使命感。

一、发展历程

（一）起步期（二十世纪五十年代以前）

二十世纪五十年代以前，台湾非政府组织的发展处于起步期，呈无序状态：一方面，被日本殖民政府所控制，沦为日本殖民政府的工具，导致其发展缺乏自主性，无法拓展其社会服务职能；另一方面，民众和团体对非政府组织的认知十分模糊，且其没有稳定的经费来源，组织架构松散、混乱，还不是真正意义上的非政府组织。可见，在这一时期，由于特殊的历史原因，台湾非政府组织的发展才刚刚起步。

（二）停滞期（二十世纪五十年代至八十年代中期）

在这一阶段，台湾非政府组织受到政府的严格控制，毫无发展的机会和成长的土壤。在该时期实行的“戒严体制”是对社会实行高压的渗透性统治体制，各种社会团体都被纳入政府的体系范围，政府控制其代表成员的产生，每个领域内的非政府组织数量有限，组织的运作和生存都在设定范围内。尽管如此，在这一时期，台湾还是有较多非政府组织相继建立，特别是很多基金会在此期间成立。另外，部分国际性的非政府组织开始进入台湾，如红十字国际委员会等。国际性非政府组织成为该时期台湾非政府组织发展的重要支撑。[1]

（三）发展期（二十世纪八十年代后期至二十世纪末）

1987年，“解严令”颁布，台湾非政府组织迎来了发展的黄金时期。该时期，台湾媒介的开放、经济的复苏、社会的多元发展、民众对社会福利的追求和需要等，为以促进社会福利水平提高为目标的各类非政府组织的出现和发展提供了动力。在此背景下，台湾非政府组织扩大了自身活动空间，其发展进入了黄金时代。1996年，在台湾地区领导人选举过程中，各方候选人把非政府组织作为表达其执政理念的重要平台和途径，使非政府组织进入发展的快车道。此外，“全球性结社革命”在一定程度上促进了台湾非政府组织的发展。

（四）成熟期（二十一世纪以来）

这一时期，台湾非政府组织的发展不管在组织类型方面，还是活动范围方面，都呈现多元化状态。国际化与本土化的相互激荡和整合、经济的多元化发展成就了台湾社会的高速发展，这就需要多元化的社会团体和组织与之相适应。随着台湾民众对社会发展的要求越来越高，期望值越来越大，福利型社会的构建成为台湾当局施政者施政的主要内容之一。台湾非政府组织逐渐成为推进对外交流和合作的重要力量。在执政过程中，为追求自身政治目的，台湾当局需通过非政府组织来推进其改革，在坚持本土化的同时，迈向国际化，突出非政府组织在国际政治舞台的地位。这些不同需求都促使了代表不同利益主体的非政府组织朝着多元化的方向发展。

根据台湾有关部门统计资料，2007年，经台湾主管部门核准或者立案的社会团体数量达40207个，2008年底达到42348个，2009年底为44658个，近10年增长了11.9%。截至2010年年底，台湾每万人拥有非营利组织数为21.7个，非营利组织总数达5万个。到2008年上半年，在台湾教育、民政主管部门申请立案的教育类基金会超过750家，基金总额达500亿新台币[2]。台湾非政府组织在数十年的发展中积累了较为丰富的经验，形成了自身特色，教育领域发展尤为突出。

二、教育活动特色

（一）国际化程度高

台湾非政府组织的国际参与程度高，二十世纪八十年代以后实施的国际化战略，对台湾提升形象、提高知名度起到了极为重要的作用。2010年的相关数据表明，台湾参与国际化的非政府组织约有3000个，涉及社会发展的各个领域。其中，涉及科技、教育、慈善领域的非政府组织数量最多，约占台湾非政府组织总数量的40%[3]。台湾非政府组织参与国际化的途径主要体现在四个方面。第一，利用国际非政府组织成员的资格，对发达国家的教育进行考察学习，借鉴其先进的教育理念、教育经验，为台湾教育的改革发展提出建设性意见，增强其在国际教育舞台上的活跃程度。第二，积极参加科技、教育领域的国际会议，关注国际社会有关科技教育发展的重点议题。2012年，台湾地区非政府组织参加国际会议的数量为1300次，其中科技教育领域的会议约为800次。正是这种高频率的参会，使台湾的部分非政府组织成为一些国际性教育科技组织的成员，在国际科技教育领域的相关事务中拥有了话语权。第三，发扬国际人道主义精神，对世界一些受灾和贫困地区进行教育救助。其中，台湾红十字会、台湾慈济基金会的表现尤为突出，除了为一些贫困地区提供大量硬件设施，还在校舍重建、免费午餐、音乐治疗等方面做了大量教育援助工作。第四，利用非政府组织的优势，在其他国家的教育科研机构以及大学中设立联络办事机构，开展长期教育合作与交流，进一步引起了国际机构对台湾科技教育发展的极大关注。

（二）专业化程度高

近年来，专业化发展一直是台湾非政府组织的追求。台湾地区各种类型的非政府组织涉及社会的各个层面，包括科学技术、人文关怀、个人发展、社会和谐等。非政府组织的专业化发展已被提上议事日程，但专业发展必须通过学习、培训等教育方式来实现。台湾非政府组织采取的主要措施是引入国际非政府组织的做法，与国际标准接轨。第一，台湾地区非政府组织在台湾推出了一系列专业教育培训计划，设立了专门的专业教育培训机构，聘请国外专家参与教育培训计划制定，邀请国际知名专家作讲座辅导。第二，台湾非政府组织与大学建立了良好的合作关系，在大学推出非政府组织适应国际化发展的相关课程。这些课程的内容新颖，获得了很多大学生的青睐。大学生是非政府组织志愿者的重要来源之一，进一步提升了台湾地区非政府组织的专业化能力和国际化程度。第三，主办或者承办非政府组织有关科技教育的会议及论坛。台湾地区非政府组织在相关部门的支持下，与一部分国际非政府组织合作，积极主办或承办专业会议。近年来，台湾非政府组织与大陆非政府组织的专业合作取得了重大进展，两岸非政府组织的研讨会和论坛定期举行，高层参观考察和互访频繁，在非政府组织的可持续发展等理论和实践问题上达成了基本共识。近两年的台湾非政府组织学术论坛吸引了来自两岸和国外的专家学者，加强了两岸的合作交流，组织运行的专业化特色突出。

（三）志愿者参与程度高

此外，台湾地区非政府组织运行良好，项目推进顺利，还得益于参与人数众多、专业素质高的志愿者队伍。庞大的大学生志愿者队伍和教育科技管理领域的精英是台湾非政府组织可持续发展的保障。台湾民众普遍接受志愿服务的理念，在“奉献、友爱、互助、进步”的理念引导下，把志愿精神和奉献精神落实到具体的项目实施中。台湾在2001年推出了《志愿服务相关规定》，一方面通过立法的形式规定公民参与志愿服务的权利和义务，另一方面为志愿者服务提供法律保障。台湾的非政府组织在教育公益方面做了大量开拓性的工作。例如，台湾的多个教育基金会招募大批志愿者深入大陆，在甘肃、宁夏、广西等地开展了大量教育公益项目，包括对留守儿童的募捐、产学合作体验、网络国学课程等一系列活动，这些活动的推进过程中活跃着许多大学生志愿者。又如，“台塑公益计划”计划在大陆建设1万所希望学校，现已有超过5000所学校完工并投入使用[4]。在经费投入、项目监督管理、通过网络对项目推进情况进行公布的过程中，除了台塑公益信托基金的人员外，相当一部分大学生志愿者也参与其中。除此之外，在大陆许多救灾扶贫的教育公益活动中都能看到来自台湾的志愿者的身影。以慈济基金会为代表的多个台湾非政府组织近年来在大陆多次获得由民政部等部门颁发的慈善奖、消除贫困奖等。可见，大学生和各行业精英构成的志愿者队伍，促进了台湾地区非政府组织教育公益事业的顺利发展。

注释：

①通常，政府组织是第一部门，营利性的企业团体被称为第二部门，而NGO被称为政府组织和营利企业之外的第三部门。

参考文献：

[1]伍湘陵.台湾非政府组织的发展进程、现状及第三配置效应分析[J].广州社会主义学院学报，2013 （2）：52-56.

[2][3]柯少愚、朱建、黄家淑、方祝平、陈勇智.台湾非营利组织考察报告[J]. 学会，2014 （2）：52-57.

[4]台塑公益事业明德小学项目建设[EB/OL].http：//bbs.tianya.cn/post-333-180571-1.shtml，2013-03-10.

编辑 吴婷 校对 朱婷婷