宁波现代服务业发展与城市互动共进的对策研究

高明

[摘 要]文章以竞争优势理论为主要分析依据，对宁波市现代服务业发展现状进行全面分析，提出现代服务业与城市互动共进的四条路径，即通过培育产业集群、消除体制障碍、推动科技创新、树立品牌意识等措施，实现产业与城市发展的可持续协同。

[关键词]宁波；现代服务业；城市发展；互动共进

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 010

传统经济理论认为，服务业是一个边缘化或奢侈的经济活动，具有增加值低、乘数效应小、劳动力密集等特点，对经济的带动作用有限。随着农业生产力迅速提高和工业化蓬勃发展，不少学者开始重新审视服务业与经济发展过程中的关系。

在国外，最早探讨服务业与城市发展之间关系的研究文献是Markusen J. R. 于1989年发表的《Trade in Producer Services and in Other Specialized Intermediate Inputs》，在这之后，许多学者从宏观、中观和微观等不同层面进行了研究，如Curran（1993）、Boissevain（1997）、Page（1999）等人。目前，服务业对经济发展和城市竞争力具有明显的促进作用已经成为一个被海外学术界普遍接受的观点。

我国经济在经历三十余年的飞速发展后，赶超地位带来的后发优势逐渐减少，工业生产的增长率逐渐放缓，在此过程中，以现代服务业为代表的第三产业越来越受到关注且发展态势喜人。经过十余年的快速发展，我国现代服务业已成为知识和技术相对密集型的，以电子信息等高新技术为主要依托，使用现代经营管理方式的产业。据公开资料显示，北京、上海、广州和杭州等城市的服务业占比已超越第二产业。可以说，现代服务业的发展已经与城市的现代化和谐发展紧密相连。

作为我国最早开放的特区和长三角南翼重要城市，宁波在发展现代服务业方面，拥有人力资源、区位优势、市场需求、信息等诸多方面的比较优势，与国内同类城市相比，资源禀赋优越。但在后金融危机时代，我国面临较大的经济转型压力，宁波市的现代服务业发展过程中的短板亟待整理解决。

1 宁波市现代服务业发展现况

宁波因港而兴，服务业主要形成于20世纪80年代，进入20世纪90年代，以对外贸易为代表的现代服务业获得了快速发展。以宁波港为例，现已跨入世界港口的前五位，全球排名前20位的集装箱班轮公司都已登陆宁波港。宁波港有130条航线、每月600多班航班，可连接全球100多个国家和地区的600多个港口，其中国际远洋干线达60条。干线在航线中的比重大大高于国内同类港口指标。近五年来，在区域经济转型升级的背景下，宁波愈加重视现代服务业发展。具体生产总值情况见下表。

宁波市现代服务业各行业生产总值情况

类别名称[]2009年（万元）[]2010年（万元）[]发展速度（%）

交通运输、仓储和邮政业[]1892772[]2337071[]116. 8

信息传输、计算机服务和软件业[]675812[]743949[]108. 5

金融业[]3236056[]3823291[]112. 3

房地产业[]2471218[]2301787[]93. 6

租赁和商务服务业[]648867[]847442[]126. 7

科学研究、技术服务和地质勘查业[]357499[]465838[]129. 6

教育[]947788[]1136819[]105. 3

卫生、社会保障和社会福利业[]550453[]666844[]106. 9

文化、体育和娱乐业[]267946[]304624[]110. 8

现代服务业总值[]10372716[]12627665

服务业总值[]17836273[]20731818[]112. 2

市生产总值[]43293025[]51630017[]112. 5续 表

类别名称[]2009年（万元）[]2010年（万元）[]发展速度（%）

现代服务业占服务业总值比重[]58. 16%[]60. 91%

现代服务业占市生产总值比重[]23. 96%[]24. 46% 数据来源：《宁波市统计年鉴2011》。

继宁波港实现“全球通”之后，航空运输作为现代服务业的新亮点也取得突破。宁波机场旅客吞吐量在2013年首超600万大关，达635. 9万人次，货邮吞吐量8. 16万吨，总起降架次达到5. 39万架次，同比增长16. 48%、23. 39%和15. 97%。其次，信息服务业发展迅速。电子口岸平台建设初见成效，基本形成了集海、陆、空和多式联运相衔接，与国际接轨的政务性区域物流公共信息平台，基本确立国内领先地位。各区县通过政策大力扶持现代服务业，比如江东区重点解决制造业企业的难点，投资34亿元的和丰创意广场先期体验区已经建成，它引进了亿法德工业设计、逸飞创作中心及韩国、荷兰设计企业协会办事处等创意企业38家；通过现代服务业企业的进驻解决第二产业的转型升级。海曙区致力发展信息技术、文化创意、服务外包等现代服务业，早在2009年该区的服务业占比已达80%，成为浙江省第一个服务业占比超80%的县（区、市）。此外，以金融为代表的现代服务业要素不断集聚。宁波形成了以国有商业银行为主体、城市商业银行、城市信用合作社并存，外资银行为补充的银行机构体系；证券投资公司、证券营业部、期货公司、营销服务部等达 450 多家；保险分支机构、保险中介机构和保险兼业代理机构 1025 家。截至2013年，汇丰、渣打等国际著名金融机构陆续在宁波开设分支机构，大大推动了宁波融入上海国际金融服务中心的建设大潮。

值得一提的是，在宁波市统计局对2013年服务业从业人员的抽调中显示，宁波现代服务业法人单位本科及以上学历、大专、中专及高中、初中及以下、专业技术人员就业人数分别为54386人，78556人，95546人，60364人，116762人，占宁波市第三产业法人单位对应学历就业人数的比重分别为71. 37 %、67. 34%、62. 98%、 56. 26 %、91. 62%。依学历从高到低，现代服务业就业比重是递减的，但是专业技术人员所占比例却高达91. 62%，反映了现代服务业的就业人员大都具有良好的教育背景、专业知识基础和技术、管理的能力。

2 宁波现代服务业发展的瓶颈

2. 1 体制障碍，市场经济主体未能有效发挥

第一，政府部门对某些现代服务领域仍采用计划经济体制下的管理模式和管理方法，服务业的许多领域被当作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。这一现象在科学研究、教育培训、文化传媒和医疗保健业尤为突出。第二，政府对现代服务业管理的领导体制，现在仍属于“条块分管”的模式。行政审批过多过滥，又无责任约束；管理机构多，自成体系，责权不明确，缺乏横向的协调机制和统一的监管机构，以致协调决策和联合监管的难度较大。第三，国家和地方法律法规的缺失，导致了部分行业缺乏可操作性，同时，执法不严、不规范，乱罚款、乱收费、乱摊派的问题突出，结果造成现代服务业市场秩序的持续稳定性差。

2. 2 基础限制，人力资源总量不足

宁波在人力资源的区位格局上，处于相对的劣势，现代服务业人才积累较少，专业服务人才严重匮乏。造成这一现象的原因有三：首先，受地理位置、城市规模等基础条件的限制，加上受到长三角首位城市上海强烈的吸收效应，造成引进人才和本地人才自我提高的氛围和条件欠佳。此外，宁波城市定位为先进制造业基地，对服务业人才的吸引力不足，加之生活成本高、文化设施少、信息资讯弱等因素，导致人才集聚优势不明显。最后，基于传统的企业层面考量，企业“大而全”“小而全”的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业自身承担。在这种形势下，宁波服务业人才队伍建设的指导思想与现代服务业市场化、竞争性的要求相距甚远，传统的人才选拔、培养、使用、激励等机制逐渐成为不利因素。

2. 3 发展单一，协同创新程度偏弱

现阶段宁波全市传统服务业所占比重仍然偏高。在现代服务业内部，主导产业过于单一，金融业和房地产业作为宁波市现代服务业的支柱产业，在服务业总值中的占比偏高。与之相对比，其他现代服务业发展层次明显偏低，尤其是符合宁波比较优势的文化教育、信息传输等行业的发展速度相对缓慢。另外，虽然进行了一系列的政策扶持，但产业之间协同程度偏弱，优势产业群有待培育，现代服务业与第二产业之间的关联效应、现代服务业主导产业的扩散和辐射效应还远未实现。伦敦、纽约、东京等国际化大都市的服务业比重在2003年已超过85%，然而宁波在2014年时也仅达到其一半水平，与之相差近40个百分点。从人均GDP，到第三产业的比重，再到第三产业从业人员的比重，宁波的这三项指标都远远落后于国际大都市和同类国内城市，甚至还未达到它们20世纪90年代的水平。要从根本上改变规模小、基础薄弱的局面，还需很长一段时间的努力。

3 提升宁波现代服务业和城市发展的对策

综合上文，宁波面临的一个重要问题是如何在国内外环境迅速变化的后金融危机时代，切实提高宁波市现代服务业的发展质量，借产业迅猛发展之际与城市形成互动共进的局面。具体而言主要有以下几点。

3. 1 推进制度创新，消除体制障碍

当前，宁波现代服务业缺乏成熟的行业规范和服务标准，企业的竞争和价格行为比较混乱。为此，宁波应根据实际需要逐步允许民间资本和外资更多地参与到现代服务业的发展中来。对现有的经济法规进行修订、完善和补充，使之与国际规则和国家法律相接轨。此外，有关部门应尽快制定现代服务业的资格认证制度，强化行业自律和外部监管，以维护良好的市场竞争秩序。例如，在金融、证券、保险等行业中制定保护投资人合法权益的监管办法等；尽快制定现代服务业的服务质量标准体系，推进现代服务业标准化工作。对能够进行标准化的服务行业，积极引进、参照国际标准，制定国家行业标准。对不能进行标准化的服务行业，要以服务对象为中心，以提高服务满意度为原则，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量。重点加强对现代物流、港口贸易、信息服务、商务服务、房地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。

3. 2 优化产业结构，培育产业集群

现代服务业与制造业特别是现代制造业之间的融合趋势不断加强。具体而言，现代服务业加速向现代制造业生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透；而现代制造业内部逐渐由以制造为中心转向以服务为中心，产业链中生产制造环节越来越少，研发、采购、储存、售后服务等环节所占时间越来越长。对此，宁波可以依托在这方面的优势，根据现有的产业基础，着重促进港口贸易、汽车、医药等为代表的现代制造业和以金融、物流、中介服务为代表的现代服务业的融合发展。在促进产业融合的过程中，以延伸重点领域产业链、培育产业集群为切入点，合理布局产业，实现健康、互动与共进的城市与产业可持续发展目标。另外，产业集群化也是一个城市竞争力的集中体现。宁波市现代服务业集群发展的态势已经出现，已经形成了以交通运输、仓储、邮政业为主的产业集群。国际大都市现代服务业集群发展的经验表明，完善的外部环境是现代服务业集群发展的重要依托，也是吸引服务业企业集聚的重要条件；软环境更多地体现在政府的管理和服务上，是决定企业集群持续发展的重要保障。因此，政府应积极对现代服务业产业集群进行规划指导和政策扶持，制定具有导向型的产业政策、特定的财政补贴和税收优惠政策，有效地引导现代服务业集群快速成长。

3. 3 加强科技创新，树立品牌意识

要加大科技在现代服务业中的渗透和应用，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，这既是对城市传统服务业的改造升级，更是全面提升城市管理水平和城市美誉度的重要手段。因此，宁波应加速拥抱互联网技术，加快推进宁波现代服务业信息化进程，努力打造具有自主知识产权的自身知名品牌。从政府层面来说，应大力推行名牌服务战略，推动服务品牌建设，形成培育、发展、宣传和保护名牌的氛围，积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌，积极开展优秀服务业企业家、优秀服务人才等创优评选活动。积极实行各项财政、金融和科技政策，鼓励资产质量优、管理水平高、经济效益好的大型现代服务企业，利用市场手段外引内联，实现资产优化组合和投资主体多元化。对于经营方式灵活、服务品种多样、有发展潜力的中小企业，政府应大力进行政策扶植和服务，引导中小型现代服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。具体包括：加强创业辅导基地和创业服务中心建设，为中小企业提供技术指导和信息咨询等服务；充分利用中小企业发展专项资金等相关政策，支持中小服务企业承接大企业的服务外包；加强中小企业融资服务平台建设，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建中小企业社会化投融资体系。

4 结 论

在中国经济转型升级的大背景下，宁波市的现代服务业也从快速发展期进入到了换挡升级的新阶段。在这一时期，各种弊端和问题突显。金融危机下的宁波现代服务业利润明显下降，恶性竞争加剧。小规模，功能单一性，信息网络水平的落后，已经不能满足现代服务业发展需求。基于暴露出来的各种弊端，笔者相信，宁波市现代服务业底子实、基础好，拥有不可复制的地缘优势，只要认清市场形势，充分发挥自身优势，扬长避短，一定能在激烈的市场竞争中获得生存并谋求发展。可以预见，随着市政府“引进来，走出去”的扶植政策在实践过程中的逐步完善，宁波的现代服务业也会向国际化市场迈出更为扎实稳健的一步，在激烈的竞争中，找到自己的发展方向。

参考文献：

[1]Boissevain，J. Small European Entrepreneurs[M].Towards a Comparative Perspective [M].London：Sage Publications，1997：301-324.

[2]Curran，J. ，Storey，D. Small Firms in Urban and Rural Locations [M].London：Routledge，1993：56-62.

[3]Markusen James R. Trade in Producer Services and in Other Specialized Intermediate Inputs[J].American Economic Review，1989：85-87.

[4]王小平. 服务业竞争力[M].北京：经济管理出版社，2011.

[5]刘文刚. 经济全球化与中国企业“走出去”战略研究[M].北京：经济科学出版社，2003.

[6]单国铭，梅广清. 国际大都市及其中心区发展的特点和借鉴[J].上海综合经济，2014（9）：23-26.

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