坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战全国扶贫开发工作会议在京召开

马丽文

2015年12月24日至25日，全国扶贫开发工作会议在京召开。会议主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议要求，总结2015年扶贫开发工作，分析脱贫攻坚面临的形势和任务，研究部署“十三五”特别是2016年脱贫攻坚工作。

国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议，并作了题为《深入贯彻落实中央决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战》的工作报告。

刘永富强调，2015年是“十二五”的收官之年，也是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统坚决落实中央决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面。预计2015年再减少1000万以上贫困人口的任务可以完成。

刘永富指出，2015年任务的完成，标志着《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的中期目标和“十二五”扶贫工作圆满收官。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人，减少到2015年底的6000万左右，减少了1亿人。贫困县农民人均纯收入从2010年的3273元，预计2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成。

为实现“十三五”脱贫攻坚开好头、起好步，刘永富强调，2016年扶贫开发工作的总体思路是，全面落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发和社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策，挂图作战，努力实现再减少农村贫困人口1000万以上目标，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。

关于2016年的扶贫工作安排，刘永富强调了四个方面：

第一，建设五个平台。一是建设国家扶贫开发大数据平台，这是精准脱贫的基础性工作。要在精准识别上摸实情，真正解决好“扶持谁”的问题，为精准扶贫精准脱贫打好基础。二是指导组建省级扶贫开发融资平台，这是筹措扶贫资金的制度和资源的机制保障。要抓紧建立省级扶贫开发投融资主体，拓展扶贫投入新渠道，切实增加扶贫投入，先从易地扶贫搬迁做起，再扩大到整村推进、产业扶贫等项目上。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，这是提高扶贫资金使用效益的有效举措。要在县一级把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。四是建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台。这是精准扶贫政策措施落地见效的组织保障。要在贫困乡建立扶贫工作站，在贫困村选派好第一书记和建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。五是建设社会扶贫对接平台。这是更广泛动员各方面力量参与扶贫的有效载体。要加快建设社会扶贫信息网，实现用信息化手段使扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

第二，建立完善三项机制。一是健全考核机制。中央将出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，指导地方加强对贫困县的考核，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。二是建立贫困退出机制。国家将制定贫困人口、贫困县和贫困村退出的指导意见，明确退出标准和程序，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫，具体由省里组织实施。三是建立扶贫脱贫成效评估机制。在多党合作框架下，邀请民主党派对脱贫攻坚重点区域进行调研督查，委托科研机构、各类智库对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行评估，增强公信力和诚信度。发挥社会监督和舆论监督的作用。

第三，开展七大行动。一是实施教育扶贫行动。从学前教育到高等教育，让贫困子女都能享受到公平有质量的教育，大力发展职业教育，确保教育脱贫一批，努力阻断贫困代际传递。二是实施健康扶贫行动。提高贫困人口身体素质和减轻医疗负担，努力减少因病致贫、因病返贫。三是实施金融扶贫行动。增加扶贫投入筹资渠道，为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持。发行金融债券，支持地方政府集中力量办大事。四是实施交通扶贫行动。支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村解决通村路、村组路硬化问题，改善贫困村贫困户交通条件。五是实施劳务协作对接行动。支持贫困人口转移就业，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业，提供配套服务，促进贫困人口通过转移就业脱贫，探索新型城镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新模式。六是实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动。组织央企改善贫困老区县基础设施，解决10000个贫困村的水、电、路等问题，助推革命老区脱贫攻坚。七是实施民营企业万企帮万村行动。组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系，帮助贫困村贫困户提升内生动力和市场活力，不脱贫不脱钩。

第四，推进十项工程。围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。坚持分类指导，因地因时制宜，因户因人施策，组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。

刘永富强调，当前要深入学习宣传中央扶贫开发工作会议精神，组织编制“十三五”扶贫规划，分解落实年度减贫任务，做好易地扶贫搬迁工作，组织劳务输出脱贫，发展特色产业增收，继续完善“1+N”政策体系，建设扶贫开发大数据平台。

对做好下一步工作，刘永富提出了九个方面的要求：一是准确把握形势，坚定必胜信心。二是切实转变观念方式。三是完善精准扶贫体制机制。四是加快形成脱贫攻坚合力。五是努力激发贫困地区和贫困群众的主观能动性。六是进一步落实扶贫开发责任。七是东部地区要积极探索缓解相对贫困的路子。八是加强能力建设强化责任担当。九是坚持廉洁扶贫阳光扶贫。

会议部分代表列席了中央农村工作会议。在分组讨论中，与会代表就中央领导同志有关讲话和刘永富主任工作报告，围绕2015年扶贫开发工作、当前及今后一个时期脱贫攻坚面临的形势、任务及重点难点热点问题进行热烈讨论，交流经验做法，形成了共识。

国务院扶贫开发领导小组专委会主任范小建，国务院扶贫办郑文凯、欧青平、洪天云、夏更生等领导同志出席会议。各省、自治区、直辖市扶贫办和有关省市协作办主要负责同志，中央主要媒体，国务院扶贫办机关各司、直属事业单位、归口管理社团等单位负责同志参加会议。