如何打赢脱贫攻坚战 国新办举行“十三五”脱贫攻坚工作情况发布会

马丽文

党的十八届五中全会指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面建成小康社会的标志性指标。近日，中央扶贫开发工作会议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），对我国“十三五”期间脱贫攻坚做出全面部署，明确到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2015年12月15日上午，国新办举行新闻发布会，国务院扶贫办主任刘永富、国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞出席发布会，并就“十三五”脱贫攻坚的目标任务、基本方略、政策部署等有关情况回答了中外媒体提问。发布会由国新办新闻局副局长胡凯红主持。

刘永富表示，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标，到2020年实现“两不愁、三保障”，核心是“两个确保”。“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全，“两个确保”就是确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

刘永富指出，实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的一系列问题。

截至2014年底，全国尚有7000多万农村贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。这些贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区的贫困人口都在500万以上，14个集中连片特殊困难地区有3518万贫困人口。这就意味着，从现在开始的5年时间，平均每年需要脱贫1000多万人，平均每月需脱贫100多万人。要完成这项艰难的任务，让脱贫攻坚“不留锅底”，应该如何创新扶贫体制机制？采用哪些兜底政策和措施？真金白银又将从何而来？

面对媒体提问，刘永富表示，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫，剩下的贫困人口贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。我们以前出台一项政策、采取一项措施就可以解决成百万甚至上千万人的脱贫，现在减贫政策效应递减，而且到2020年只有5年，时间紧迫，没有退路，如果不能完成这个任务，就没有全面建成小康社会。所以，一定要做到全部如期脱贫，不留锅底，最后如果通过扶贫措施不能全部脱贫，就要通过低保措施兜底。目前，中央财政扶贫专项投入只有400多亿元，这个数字在2016年会有较大幅度增长。同时，综合扶贫的几千亿元也要向脱贫攻坚倾斜。在金融政策方面，贫困人口可以通过扶贫小额信贷发展生产来脱贫，下一步还将设立扶贫再贷款。此外，还会有社会捐助等社会资金的加入。

苏国霞指出，兵马未动，粮草先行。对于今后五年的扶贫政策，国家可谓拿出了“真金白银”来支持打脱贫攻坚战。《决定》提到要创新扶贫的投融资机制，支持易地扶贫搬迁，这句话的含金量是5年将投入6000亿元，通过政府创新融资机制，在涉农投入里面应该是力度最大的。另外，扶贫再贷款的优惠力度也将超过一般支农再贷款，大规模推广到户的扶贫小额信贷规模也会超过以前。

关于《决定》在机制体制、政策空间上的创新问题，苏国霞表示，《决定》首次提出“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”工程，对脱贫攻坚提出明确要求，这些具体措施也是国家“十三五”整体发展理念的具体落实。她举例说，结合生态保护脱贫，我们将建档立卡的贫困人口转化为生态保护人员，护林员，这是绿色发展理念的落实，就是把一些既生活在生态脆弱地区，又搬不走的贫困群众就地转化成国家工人，领取政府工资。

在苏国霞看来，扶贫整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程等十项精准扶贫工程也蕴含了许多创新理念，如探索资产收益性扶贫，一次性把钱给贫困户，转化成资产，让他们长期受益，像光伏扶贫、旅游扶贫等都是通过把政府的投入转化成群众的资产来实现脱贫增收。同时，利用“互联网+”为农村贫困人口发展创造机会，现在在农村实施的电商扶贫就是如此。此外，还有创新扶贫开发的用地政策，过去用地更多的是城市周边的人受益，但如今通过制度创新，可以增加贫困人口在土地增值中的受益程度，“这些政策理念都是在十八届三中全会以后，在国家大的改革创新环境下，为农村贫困地区提供和创造了更多的发展机会。”苏国霞对媒体记者说。

对于《决定》中提到的完善考核机制问题，刘永富介绍说，考核机制主要是两个方面。首先，是对中西部向中央签署了脱贫攻坚责任书的22个省、自治区、直辖市的党委政府的考核办法，已有初步规划，主要是要考核减贫成效，即贫困人口脱贫了多少、贫困人口收入增加了多少、贫困县“摘帽”了多少等，以及工作的扎实程度，如精准识别问题、对扶贫帮扶措施的认可程度和扶贫资金项目使用管理成效等。其次，还有针对贫困县的党政领导干部和经济社会发展状况的考核。

“脱贫攻坚战略五年实施过程中，还会有少量人口因种种原因致贫。”刘永富表示，对这些人群最后也要通过一系列社保和低保措施对其进行兜底，让所有农村贫困人口共享改革开放和经济社会发展成果。“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，必须立足国情，发挥优势，坚持党的领导、政府主导、社会参与、群众主体。”刘永富强调。

据悉，未来五年，要如期实现脱贫目标，中国还将采取七大行动：包括教育扶贫行动，提高贫困民众的技能和自我发展能力，努力阻断贫困代际传递；健康扶贫行动，提高贫困民众的健康水平和生产生活能力；金融扶贫行动，努力解决贫困户、合作组织、扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题；交通扶贫行动，支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村解决通村路、村组路硬化问题，改善贫困村贫困户交通条件；劳务协作对接行动，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业，促进贫困人口通过转移就业脱贫；百县万村行动，组织中央企业帮扶革命老区1万个贫困村，解决水电路等问题，实现率先脱贫；万企帮万村行动，组织万家以上民营企业与万个以上贫困村建立结对帮扶关系，不脱贫不脱钩。

刘永富最后表示，2016年是“十三五”开局之年，实施精准脱贫工程的第一年。国务院扶贫办将在党中央、国务院的坚强领导下，扎实工作，奋力拼搏，开好头起好步，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口早日脱贫、贫困县早日摘帽，与全国人民一道迈入全面小康社会。