加强政府投资审计当好公共财政卫士

曾春芽+涂斌

近几年来，为了扩内需、稳增长，政府在调整经济结构、转变增长方式、改善民生等方面安排了大量的建设项目。宜春市审计局在项目多、任务重、审计力量不足的情况下，较好地完成了政府投资审计工作。2012年至2014年，宜春市审计局完成投资审计项目181个，审计金额42.50亿元，审计核减工程造价4.66亿元。审计局向宜春市纪委移交违纪违规案件线索2件，向市政府主要领导提交《投资审计》专报1份、调研报告1份。审计工作成果得到了市政府主要领导的高度评价和社会各界的好评。

一、在依法履职中抓好“三个”转变

1.由注重工程造价审计向全面监督建设项目的预算执行和决算情况转变。按照《江西省审计条例》第17条规定，审计加强了对项目履行基本建设程序情况，资金来源、使用和管理情况，预算、概算执行情况等七个主要内容的审计，对建设单位在项目实施过程中未实行招投标、超预算、超概算等违规行为进行了查处。如2014年我局在对某工程项目审计中，发现在变更设计、调整概算时均未按规定办理任何审批手续，也未与施工单位签订任何补充合同或协议。根据《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法（试行）》有关规定，责成建设单位进行整改，并将情况移送至宜春市纪委做进一步查处。

2.由注重施工单位工程造价审计向项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位履职情况全方位监督转变。2013年我局部分政府重点项目进行了跟踪审计，查出工程超概算、未实行工程招投标项目、违规分包工程等违规问题，金额逾亿元。审计报告得到市政府高度重视，市政府主意领导作出重要批示。通过审计，促进了《关于加强市本级政府投（融）资项目工程造价控制的意见》等6个规范性文件的出台，进一步完善了政府投资项目的监督管理。

3.由注重审计揭示问题向问责问效转变。审计机关逐步在项目审计中引入问责问效机制，向三个层面问责问效：一是建设单位，二是施工单位，三是监理等中介机构。2013年我局在向宜春市人大提交的预算执行审计报告中，揭示了部分项目没有进行招标，建设单位自行选定施工单位。该问题引起宜春市人大高度重视，人大财经委与财政、审计相关部门组成检查组，对这些项目进行检查，限期整改，建设单位先后出台《工程建设管理办法》、《建设工程结算审核管理办法》，规范项目管理。

二、在审计方式方法上加大三个力度。

1.加大工程现场取证力度。在工程审计中，我局把现场取证作为重要环节给予关注，对一些工程数据，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场取证，对照相关项目资料检查工程的实施情况是否与工程设计情况相一致，工程变更是否进行了准确记录。如在对某项目混凝土工程审计中，现场签证反映混凝土厚度为64厘米，但审计人员对混凝土地面进行抽芯测量，随机抽取了四个点，平均厚度仅为23.5厘米，签证资料与实际情况相差较大，核减工程价款45万元。

2.加大跟踪审计力度。我局每年围绕政府工作中心，有计划地选择2～3个政府重点推进的重大投资建设项目进行跟踪审计，全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握建设程序、招标文件、投标资料、合同等事前审计关键点和工程签证、设计变更、材料定价等事中审计关键点，及时反映审计中发现的问题，从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议。对发现的问题，要求项目实施单位及时整改，将问题消除在萌芽状态。

3.加强审计手段创新力度。积极利用计算机辅助审计手段开展工程审计，全面采用工程审计软件计算工程量、套定额，不仅计算结果准确，而且大大地提高了审计效率。注重审计创新，如将原有工程审计软件与AUTOCAD、天正建筑和南方CASS测绘成图系统等专业软件结合使用，对原始土方测量数据进行分析计算，准确计算工程土石方开挖工程量。通过审计，揭示道路工程虚增石方开挖工程量、虚增工程造价等问题，有效地提高了工程审计质量。

三、在内部管理上强化三项工作

1.强化业务培训工作。在2014年7月对全市所属10县（市、区）政府投资审计质量进行调研和检查后，采取以会代训的形式，召集全市各县（市、区）审计局长，分管投资审计的副局长、投资股长等60余人，召开了全市投资审计研讨会，各县、市交流了投资审计的做法和经验，集中学习省厅出台的《江西省审计厅关于印发政府投资项目审计管理暂行办法》，讨论了《宜春市政府投资项目审计操作规程》，并对相关业务进行了培训。

2.强化廉政教育工作。工程审计人员均与科室负责人签订了廉政责任状，审计人员的职业道德、廉洁从审情况列入年终考核内容，实行一票否决。2014年7月组织全市投资审计人员学习了《江西省审计厅关于加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《江西省审计厅转发〈审计署办公厅关于转发投资审计领域廉政风险及防治对策调研报告的通知〉》等文件。

3.强化制度建设。为规范投资审计行为，防范投资审计风险，检查落实2013年4月省审计厅庐山投资审计研讨会议精神情况，我局先后于2014年4月、2015年3月对全市所属10县（市、区）政府投资审计质量进行了二次调研和检查，基本摸清了各地政府投资项目审计的真实情况，对发现的问题进行了通报并要求自查自纠。在检查、调研的基础上宜春市审计局及时出台了《宜春市政府投资项目审计操作规程》，对全市政府投资审计项目行为进行规范。为了加强外聘人员管理，我局在2013年4月出台了《宜春市审计局聘请外部专业人员参与市政府工程决算审计的管理办法》。

（作者单位：宜春市审计局）