提高村级财务管理水平的思考

胡汝正+陈政玲

随着国家对新农村建设不断投入，对于村级财务管理也就提出了更高的要求，强化村级财务管理对于维护农村稳定、促进经济发展、壮大集体经济实力、确保党和国家政策落到实处等方面都具有决定性的影响。

一、强化村级财务管理的意义

把村级财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村建设的切入点，无论发展农村经济、提高农民生活水平，还是促进农村精神文明建设，都会取得成效。此外，农村财务管理工作关系到农民的切身利益，因此，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村建设具有重要意义。

二、村级财务审计发现的问题

1.违规收费。一是违反土地管理法违规收取出让宅基地;二是违反乱收费规定违规收取管理费和企业赞助费等。

2.白条列支现象严重。在审计中发现，白条列支现象还是普遍存在，有的村上万元的工程款支出没有开具正式发票，造成税费流失。

3.虚假经济业务列支联系工作经费，部分村以餐饮发票或白条列支横向联系费。

4.基建工程未经审计而报账。从审计情况来看，部分村违反规定，未经审计违规结算，逃避审计监督。

5.将专项资金挪作他用或滞留账户未及时下拨。审计发现部分村存在挪用自然灾害资金、环保项目资金、粮食直补资金、农村改厕资金、水利专项资金、退耕还林等专项资金用于弥补村工作经费不足，使专项资金未发挥应有效益。

6.收入入账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在。审计发现，大部分村收入不及时缴交村级财务代理室入账，而直接用于费用开支，违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理规定，逃避了乡镇政府对村级收支的监管，使村级财务代理室失去了应有的作用，仅当村级“代理记账员”。

7.违规发放各种补助。从审计情况来看，因各乡镇对村干部工资和福利没有统一标准，存在以交通费、值班费、电话费和节日补助等名义发放各种补助，村级财务代理室也未起到监督作用。

8.村级零招待费规定在实际工作执行中难以落实，招待费用失控，资金损失浪费严重。从审计情况来看，村级招待费每年少则几万元，多则达几十万元，存在严重超标、损失浪费，使集体资金未发挥效益。

9.村级集体经济由强变弱，呈下滑趋势。一部分村集体经济变成了空壳，缺乏为村民办事能力，严重影响村级组织正常运转。同时对推进农村经济发展和新农村建设，维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。一是思想观念落后。从村级财力构成来看主要是靠转移支付和争取项目资金来弥补村工作经费不足;二是村干部存在短期行为或迫于化解村级债务压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量;三是村干部素质低，文化年龄结构欠佳。

10.村务公开流于形式，透明度不高。部分村级村务公开内容过于简单，透明度不高，民主理财流于形式，民主理财小组成员从未签字审核，仅用民主理财小组印章替代，缺乏民主管理和监督，村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高、法制观念淡薄、责任意识不强，没有认真履行权利和义务，形同虚设，导致村级财务管理混乱。

三、当前村级财务管理存在问题的主要原因

1.财务管理不重视，规章制度执行不力。一是部分村委会没有把农村集体经济发展列入重要议事日程，有的村干部重跑项目、跑资金，缺乏经营管理，未考虑村级集体经济组织壮大发展;二是乡镇工作繁重，普遍存在重完成任务，轻监督管理，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务管理，更有人认为严格财务管理捆住了村干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，对不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的蔓延。

2.财务监督机制不健全。一是收支审核把关不严，白条入账，手续不全;二是财务监督主体力量不足，乡镇村级财务代理室监督力量较弱，有的乡镇的代理室会计仅一人，对村级财务日常监督不能及时有效指导和审查;三是财务制度不健全，有的村没有财务制度，导致出现两个出纳（报账员），现金管理混乱;四是村级缺乏监督检查，因各乡镇缺少专业审计（会计）人员，导致日常监督检查缺失，且民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

3.财务核算不规范。一是村级报账员业务素质过低，报账不及时;二是报账员对现金管理规定执行不严，造成坐收坐支;三是没有建立现金日记账。

4.财经纪律意识淡薄。一是财务会计人员上岗从未严格培训，有的未取得从业资格证照样上岗，使财经法律得不到执行;二是部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者懂一点，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，什么问题都无关紧要，有的因工作时间长，自以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度、纪律之上，撇开制度、撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于浑水摸鱼，最后走向犯罪道路。

四、村级财务管理的建议

1.建议完善乡镇村级财务代理室健全内控制度。一是配齐配强财务人员，建立会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实;二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到不合规票据绝不入账;三是加强村级财务人员业务培训，提高业务能力，及时保障，按时报表;四是加强内部检查，提高会计质量。

2.加强对专项资金管理，做到专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金，杜绝损失浪费，使党的惠民政策落到实处。

3.加强农村集体财务的管理和监督，贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行村务公开和民生管理。农村集体经济组织的财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《农村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受监督。加强对农村集体经济组织财务公开和民生管理工作的指导和督促检查，对财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务并监督其财务公开。

4.建立健全财务制度。一是加强集体资金、资产资源管理，建立资产台账，所有村集体资金都必须纳入村级财务管理，防止资产流失;二是建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。如财务收支管理制度、财务审批制度、财务人员管理制度、现金管理制度、民主理财制度、村务公开制度、票据管理制度、村级财务代理制度、集体财产管理制度、财务审计制度。

5.加强村级集体经济“三资”管理。一是规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支、不准白条抵库，村级所有资金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头;二是规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一收款收据，并及时入账，不得使用自制收据;三是规范村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能力，防止超负荷运行，要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节管理;四是规范村级资产、资源交易项目管理。村级集体资产、资源的承包、出租、转让和大额批件物品采购事项必须经村班子集体讨论后，提交村村民代表会议讨论决定，并形成书面决议，建立合同台账。要完善内部承包经营责任制，按合同规定及时足额收缴承包款，防止集体资产流失;五是规范村干部工资必须按乡镇制定的标准统一发放，年终及平时村干部绩效工资按乡镇各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目;六是从严控制村级支出。村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排支出，控制非生产性消费，杜绝新增债务。

6.壮大集体经济，发挥造血功能作用。一是创新经营机制，更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金入股，发展合作经济，多样并举。二是加大扶持力度，充分发挥在技术、人才上的优势，开展智力扶持，增强村级集体经济造血功能。

7.切实加强对农村集体财务的审计监督，建立并完善农村集体财务审计监督制度，区、乡两级农经管理部门要采取强有力措施，组织好农村集体财务的审计监督工作。（作者单位：湘东区审计局）