智慧城市背景下弱势群体政府信息获取的困境及解决方案

文/薛金玲

智慧城市背景下弱势群体政府信息获取的困境及解决方案

文/薛金玲

由新一代信息通信技术支撑起来的智慧城市发展状态下，政府信息的获取方式发生了根本的变化，这直接导致弱势群体在政府信息的获取方面陷入了无法自拔的困境。智慧城市建设中保障政府信息获取公平的根本所在，本文提出了弱势群体政府信息获取问题的解决方案。

弱势群体；智慧城市；政府信息

一、智慧城市发展状态下的智慧政府信息服务

智慧城市是由物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术支撑的涵盖政府、市民和商业组织的新城市生态系统。［1］智慧政府则是运用新一代信息通信技术实现政府管理与公共服务的智慧化，包括智慧办公、智慧监管、智慧服务、智慧决策等。其特点是信息化、智能化、社会化。智慧政府是电子政务基础上的政务信息化的高级阶段。目前，以北京、上海、宁波、广州、武汉、西安等为代表的400余个城市将智慧城市建设纳入到城市的国民经济和社会发展“十二五”规划中，80%以上的二级城市明确提出将建设智慧城市。［2］2014年，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划2014至2020》，发改委和工信部等部门联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，均明确提出推进智慧城市建设。国家层面的战略将智慧城市建设推向智慧2.0时代，智慧城市的大脑和智慧城市建设的龙头——智慧政府，也步履匆匆地赶在智慧2.0的快车道上。

智慧城市发展状态下，政府信息的获取以数字化、网络化、智能化为主要方式，弱势群体由于其经济状况、健康状况、受教育程度等方面均处于劣势地位，信息意识薄弱，信息技能普遍较低，在政府信息获取方面陷入了无法自拔的困境。探寻弱势群体获取政府信息的现实困境及其解决途径，对于推进智慧政府信息服务，满足城市弱势群体在日常生活、文化教育、就业培训、医疗保险、社会保障、权益维护、安全预警、政治参与等方面的政府信息需求，维护社会的公平正义，保持社会的稳定和谐，具有重要的现实意义。

二、智慧城市发展状态下弱势群体获取政府信息的困境

（一）智慧城市发展状态下的弱势群体的概念

一般意义上的弱势群体是指政治、经济、社会地位低下，体能、智能相对较弱，缺乏发展机遇，依靠自身力量无法维持正常生活状态，无力享受基本公民权，不能正确应对社会问题冲击，需要政府和社会给予多方面支持和帮助的人群。在信息化的触角已经触及普通民众，并深深影响着人们的日常工作和生活，渐渐地改变着与民众息息相关的购物、看病、交通、金融服务等方式的现时代，弱势群体的概念，除一般意义上的弱势人群外，还应包括因各种主观和客观因素而缺乏信息知识和技术、无法获取各种信息服务、无法享受现代文明，而被现代主流社会主流文化排斥在外的城市边缘人群。

（二）弱势群体获取智慧政府信息的困境

经济收入的困境。智慧城市背景下，政府信息的获取必须具备信息基础设施和设备，如接入宽带网络，购置计算机、手机等，因此政府信息的获取是有成本的。统计资料显示，陕西省城镇接入互联网的家庭约占60%。［3］在对西安地区100户贫困家庭的调查中显示，63户家庭没有购买电脑意向，22户家庭认为上网费太高，15户人家表示不知道什么时候会买电脑。

素质教育的困境。信息化时代，信息需求日益成为人们的主导需求，涵盖全社会信息80%的政府信息主要包括：物质生活信息、精神文化生活信息、个人安全信息、社会交往与互助的信息、求职就业方面的信息、社会行为规范及法律法规等方面的信息。要想获取这些信息，必须具备良好的教育背景，要有一定的阅读能力和知识储备，有强烈的信息意识，善于利用政府信息。而弱势群体由于受教育程度低，理解领悟能力较低，信息意识薄弱，不通晓何时从何处获取何种信息，并如何利用这种信息来改善自己的生活现状和社会处境，更谈不上利用互动、开放的政府信息服务平台来实现参政议政、参与公共价值塑造等权利。

信息技能的困境。智慧城市背景下，政府信息服务的获取需要很高的信息技能，包括信息工具的运用、获取、处理、利用、传播、创新能力等。弱势群体是普遍在利用信息基础设施及获取信息服务方面有障碍的劣势人群。

生理障碍的困境。包括身体健康状况和年龄，主要指智障人群、病残人群和老年人，这类人群在弱势群体中占相当大比例，尽管有少数老弱病残者是信息强势群体，但大多数仍在政府信息获取方面存在很大障碍，如脑瘫患者、智障人群限于思维障碍，盲人、聋哑人限于视觉障碍，残疾人限于肢体障碍。

个人习惯的困境。受长期形成的传统观念的影响，加之社会上一些电子信息不安全事件影响，相当多的人习惯于从报纸、电视新闻联播等传统媒体渠道了解政府信息，或者从亲朋好友邻里同事处打听信息，反而对便捷即时的智慧信息获取方式不信任，认为新兴的信息技术不安全不可靠，对政府提供和推送的智慧信息服务持怀疑态度不敢接受和享用。

三、城市弱势群体智慧政府信息获取状况改善的理性思考

（一）弱势群体政府信息获取困境的原因分析

借助国家政策红利，我国智慧城市建设进入全面爆发期，但客观而言，我国智慧城市建设与发达国家相比还有很大距离，主要体现在重技术轻理念、重硬件轻软件，智慧政府的建设中，政府办公系统智能化更新换紧跟信息化潮流，数字化建设也一丝不苟，各级政府信息网站上政府红头文件、办事流程、信息咨询等也较为全面，多数地市以上的政府信息服务架构清晰完整，然而配套的法律法规政策、人文环境建设跟不上，智慧的管理理念在政府及社会各界管理领导层没有牢固树立，信息基础设施等投资地域分配不均，因而无法保证政府信息获取的公平公正，造成弱势群体享受不到政府信息所带来的部分显性价值和几乎所有的隐性价值。

（二）弱势群体政府信息获取的解决方案

建设智慧的政策法律环境。完善国家和各级政府法律体系，保障弱势群体的人身权、生存权和发展权，进而保障其政府信息获取权。构建和完善弱势群体社会保障法律体系，保障弱势群体及国家体制外人员参与国家养老、疾病、失业等社会保险基金，保障弱势群体充分就业、平等接受教育培训、公平参与社会分配。制定我国各阶段消除贫困人口的基本目标及其实施办法，加大社会保障基金的投入等。在这方面，可借鉴英国政府“从摇篮到坟墓”的国家层面的社会福利模式，以法律法规的形式明确国家具有解决弱势群体问题的责任；借鉴欧洲、日本、韩国、新加坡等国家的养老保险及失业救济方面的先进经验，使弱势群体老有所养，病有所医。［4］（p200-228）尤其要借鉴印度经验，同属于发展中国家，印度在保障弱势群体基本需求方面的一系列战略已取得显著效果，并得到国际认可。

建设智慧的伦理道德环境。引导强势群体的社会担当，充分调动社会各界力量，尤其是信息设备类商业和企业，向弱势群体援助电脑、手机等，为贫困人群免费布设信息基础设施等。建立规范的扶持慈善机构，完善全程传导机制，以既灵活多样又严格规范的管理制度和流程，提高扶持资金效率，保证社会投资效益能真正用于改善弱势人群生存状况，进而改善他们的政府信息获取现状。

建设智慧的人文教育环境。政府和社会要关注公民发展权，鼓励和刺激弱势群体通过自身的能动性来改变劣势的政府信息获取现状。政府、教育机构、社会组织等各方力量要勇于担当，举办各种形式的免费基础信息技能培训教育，如公益宣传、免费讲座、网上在线学习等，鼓励信息弱势人群通过学习培训改变劣势的信息地位；拓展政府信息发布渠道，构建政府信息互动机制，健全政府门户网站“公众互动”平台，鼓励弱势群体通过各种方式正确表达利益诉求，鼓励城市边缘人员通过提高政策影响力来改变其弱势的政治地位；改善就业环境，鼓励贫困人员通过参与社会劳动摆脱其弱势的经济地位。

建设智慧的信息基础环境。合理布局公共信息基础设施，提高城市宽带网络覆盖率，在公众场合免费提供上网服务和WF，设置数字阅览终端设备，为公众提供便捷的政府信息服务。建设无障碍政府信息网站，消除信息鸿沟，保证弱势人群公平享受政府信息服务［5］（p140）在智慧城市信息服务系统建设中，要更加关注老年人、盲人、聋哑人等身体残障人群，不断设计出各类智能辅助阅读设备，如盲文浏览器、手语转换器、语音阅读器等。

建设智慧的图书档案信息服务环境。充分发挥图书馆、档案馆等机构在政府信息服务中的重要作用。政府各级档案馆是政府重要文件的最终归宿地，利用这个得天独厚的优势，在政府各级档案馆网站建立“旧文件中心”和“现行文件中心”；发挥图书情报等机构在信息技术方面的优势，鼓励图书情报机构和其他机构为公众提供互联网接入、信息搜索等服务，在各省、地、市级公共图书馆网站建立政府信息导航，其他各类图书馆建立政府信息链接指南，开拓政府信息传播渠道，发挥政府信息潜在效能。简化图书馆与档案馆等公益性信息服务机构信息查阅程序，方便公众利用信息。据新闻报道，杭州图书馆因向流浪人员免费开放而被冠上“最温暖的图书馆”的赞誉，随后，成都、广州、南京等地图书馆也陆续对流浪人员实行开放。期待所有的图书馆、档案馆以及政府各序列单位能为弱势群体提供平等优质的政府信息服务。期待所有图书馆和档案馆都能成为“天堂的模样”（博尔赫斯）——汇集知识和真理，更传递平等和开放。

（本文系陕西省图书馆学会研究课题“智慧城市背景下弱势群体获取政府信息的现实困境研究”的研究成果，课题编号：141039）

（责任编辑：闻 道）

［1］ 张永民，杜忠潮.我国智慧城市建设的现状及思考［J］.中国信息界，2011，（2）.

［2］ 2014-2018年中国智慧城市建设行业全景调研与投资风险分析报告［EB/OL］.http：//www.chinairn.com/report/20140227/085233198. html，2014-03-12/2014-04-03.

［3］ 中国历年分地区城镇居民家庭人均可支配收入统计（2007-2013） ［EB/OL］.http：//www.soshoo.com/index.do.2014-03-12.

［4］ 张晓玲.社会弱势群体权利的法律保障研究［M］.北京：中共中央党校出版社，2009.

［5］ 江源富.面向信息弱势群体的政府公共服务研究［M］.北京：科学出版社，2012.

The Difficulties and Solution for Vulnerable Groups in Acquiring Government Information in the Context of Smart Cities

Xue Jin-ling

G203

A

1005-9652（2016）02-0064-03

薛金玲（1967—），女，陕西韩城人，西安石油大学图书馆副研究馆员，硕士。