如何发挥水利造价工程师的作用

吴强

（山东省泰安市水利勘测设计研究院，271026，泰安）

如何发挥水利造价工程师的作用

吴强

（山东省泰安市水利勘测设计研究院，271026，泰安）

水利勘测设计；造价工程师；突破转型；发挥作用

在水利勘测设计单位，造价工程师主要从事工程设计阶段概预算编制工作。由于造价专业在设计工作中不单独承揽业务、工作业绩不单独核算等原因，造价专业长期处于从属地位，设计阶段工程造价管理工作的意义没有得到足够重视，造价工程师作为既懂工程经济、又懂工程技术，集管理才干和专业法律于一身的复合型人才的作用没有得到真正体现。2015年水利部下发 《水利部关于取消水利工程建设监理工程师造价工程师质量检测员等人员注册管理的通知》，取消了水利造价工程师注册管理，更使水利勘测设计单位的造价工程师工作中处于尴尬的状况。这种局面下，水利造价工程师如何突破现状？

一、做好工程设计投标和合同管理，成为经营管理主力

在水利设计市场竞争日趋激烈的形势下，水利设计院逐渐由“生产型”向“生产经营型”转型，造价工程师也应在工程设计投标和工程设计合同管理等方面发挥自己的优势，由“概预算型”转变为“经营管理型”，成为水利设计院经营管理的主力军。

1.工程设计投标

水利工程设计投标已逐渐成为水利勘测设计单位承揽工程任务的主要方式。通过工程设计投标,争取承揽更多的设计任务,确立自己的市场地位,扩大自己在水利设计市场中的份额，已成为各水利勘测设计单位经营工作的重要任务。造价工程师在水利设计投标工作中，应利用自身掌握的招标投标知识和投标报价等优势，成为该项工作的主导者。组织一支高素质、相对稳定的包含管理、技术、商务类人员的投标队伍，对招标文件进行全面分析，收集相关的基础资料；确定项目的规模、总体布置、设计方案、设备选型、投资控制等，编制高于招标文件要求深度的投标技术文件；在既能承揽任务，又能保证勘测设计单位的经济利益的前提下，合理确定投标报价。

2.设计合同管理

小型或应急水利工程设计，一般不经过招标，业主直接和水利勘测设计单位签订设计合同，委托设计任务。在合同谈判、签订过程中都离不开造价工作。造价工程师应尽量使自己具备法律、经济、技术、信息交流等方面的知识，把握合同中设计内容、设计工期、设计费用总额和支付、双方权利义务、违约责任等关键条款，争取水利勘测设计单位的合理经济利益，在处理合同纠纷时保护水利勘测设计单位合法权益不受侵害。

二、做好工程设计造价控制，提升设计服务质量

水利勘测设计单位要转变服务理念，主动服务，向“生产服务型”转型，以业主满意为服务中心进行设计。造价工程师面对新形势也应转变服务理念，向“技术经济型”转变，以做好设计阶段造价控制工作为突破口，提升水利工程设计服务质量。

1.初步设计优化

造价工程师应运用掌握的技术经济知识和工程技术经济指标，对各工程设计方案提出工程造价经济指数，并对总体布置、结构形式、设备选型等提出合理建议。造价工程师和设计团队应加强与业主沟通和配合，结合业主的意见深化设计优化，帮助业主选择最合理的设计方案，确保项目在经济合理的前提下做到技术先进，从而为合理确定和有效控制工程造价提供前提和条件，最终达到提高项目投资效果的目的。

对于已经确定的设计方案，造价工程师应依据有关技术经济资料对设计方案进行评价，运用价值工程等方法，提出优化设计的建议与意见，例如在满足功能需求、日常运行、管理维护的前提下，优化工程布置，减少占地等。通过优化设计和深化设计使技术方案更加经济合理，到达降低工程造价的目的。

2.提高设计概算精度

加强基础资料收集。水利工程设计概算中环境和移民部分投资涉及移民政策、环境保护政策等，取费费率与国家、行业和地方的政策相关，水泥、钢筋、汽油、柴油等主要材料价格随市场供需关系波动很大，造价工程师要编制好水利工程设计概算，需及时收集资料，掌握相关信息。

加强与设计项目组各专业的沟通、协调。水利工程设计是一项系统工作,涉及面广，涉及专业多,反映到设计概算上表现为费用内容多、项目杂,因此造价工程师应加强与各专业内部的沟通和协调。首先要统一思路,专业负责人要对项目的总体概况、资金情况、编制依据、设计内容及其他需要说明的问题做出书面报告。其次对设计专业交叉的内容要加强衔接和统一,避免费用的重复或漏项导致设计概算的不准确。最后要结合概算的审查完善和调整设计概算,以完整反映工程项目初步设计的内容。

加大概算的编制深度，提高概算的编制精度。从质量管理入手，强化质量意识，按照相关规定划分工程项目，核算工程量，重要的房屋、交通、供电线路等专项工程造价指标，需对调查同类工程和项目所在地类似造价指标进行论证分项后再采用，加大概算的编制深度，加强校核，提高概算的编制精度。

3.实施限额设计

按照批准的设计概算控制施工图预算，是施工图设计阶段工程造价控制的主要任务。开展限额设计是该阶段控制造价的有效手段。造价工程师首先应以概算第一至四部分费用为确定工程造价限额目标，并按照初步设计对工程量进行确定。其次对工程造价和工程量进行分解，施工图设计时应将概算阶段的工程造价和工程量先分解至各专业，然后再分解至各单位工程和分部工程，下达至各专业设计作为限额，设计人员不得随意突破。及时进行设计方案的调整，如因设计原因造成某一单位工程的工程量超出限额的3%以上，造价工程师应与编制项目设总共同进行调整修改设计，并以不突破总限额为原则。

4.编制施工图预算，提供工程量清单

水利工程施工图预算是工程结算的主要依据，造价工程师在编制时应注重与工程施工组织设计进行衔接，提高施工图预算的准确度。

水利施工图工程量清单是施工单位投标报价的主要依据，造价工程师在编制招标工程量清单时，应注意《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501—2007）与《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328—2005）的工程量计算规则和工程施工图预算规定不同，以提供正确、合理的施工图工程量清单。

5.工程招标阶段造价控制

工程招标阶段，水利设计院需向业主提供工程量清单和工程质量要求技术文件等，造价工程师需帮助业主做好工程招标阶段的造价控制。

造价工程师应帮助业主单位，根据勘测设计单位提供的施工组织设计，合理确定施工工期和招标标段划分，避免因“献礼工程”不合理压缩施工工期，致使施工赶工成本费用的增加，并造成工程质量隐患；避免因不合理招标标段划分造成不同的施工企业因时间、空间等不合理的交叉，增加工程造价。

针对施工投标企业经常使用不平衡报价方式低价中标，中标后施工企业再通过设计变更和索赔争取利润的情况，造价工程师应帮助业主在招标文件明确限制不平衡报价中标，控制主要材料价格、完善主要施工合同条款，以对不平衡报价加以限制，并在评标过程中注意防止施工投标企业隐性的不平衡报价，加强分部分项工程综合单价和主要材料各设备价格评审，保护业主经济利益不受侵害，在招标阶段有效控制工程造价。

6.设计变更造价控制

为了满足业主施工期有效控制造价的要求，造价工程师应配合业主做好施工期造价控制的设计后期服务工作。

造价工程师应作为经济设计代表定期派驻工地，在现场处理设计变更、施工联系、现场费用等问题。在工地现场，派驻的造价工程师应同工地代表一起与业主、监理单位和施工单位等多方加强交流沟通，积极配合，听取业主意见，及时将现场变更的情况核算汇总，及时处理，实时管理工程造价；严格控制对工程质量、工期、造价有较大影响的设计变更，对确需发生的较大设计变更，应向勘测设计单位请示，按照《水利工程较大设计变更管理》等相关规定进行处理。

三、建立EPC总承包工程项目造价管理模式，提升项目管理质量

伴随EPC模式优势逐渐显现，水利勘测设计单位不断向“总承包工程公司”转型，造价工程师也应向“项目管理型”发展。造价工程师建立适应EPC工程总承包项目管理要求，包含设计、采购、施工全过程的项目工程造价管理控制模式。

造价工程师在EPC总承包项目中应首先打破原来设计、采购、施工各阶段分割开展、相互孤立的局部性投资控制，形成上下贯通的投资控制模式；其次要打破原有概预算部门专业分组，形成人员相对稳定、专业相对齐全的投资控制小组，建立以项目和项目经理为主、以职能部门管理为辅的平衡矩阵的投资管理模式，以适应项目投资管理的要求；再次应打破设计项目核算机制，根据项目实际，建立独立或半独立的项目核算机制，利用合理的项目盈利额激励制度让项目成员收益，以便更好地发挥项目控制的活力，提升项目管理质量。

四、结 语

适应新形势，造价工程师应将已掌握的工程技术、工程管理、工程经济、工程法律等专业知识有效结合起来，注重对新理念、新方法、新技术的学习，在经营管理、设计阶段工程造价计价与控制、设计方案优化经济分析、限额设计、工程招标投标、设计后期服务、项目管理等多领域施展自己的才华，在水利设计院发挥应有的作用。

责任编辑 张瑜洪

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1000-1123（2016）16-0036-02

2016-08-08

吴强，副院长，工程师。