对长江流域片水利统计工作的探讨

鄂恺

（水利部长江水利委员会水文局，430010，武汉）

对长江流域片水利统计工作的探讨

鄂恺

（水利部长江水利委员会水文局，430010，武汉）

结合长江流域片五省（直辖市）水利统计工作的现状和经验做法，指出存在的问题与不足。针对部分基层单位对统计工作不重视、统计队伍不稳定、统计基础工作不扎实、统计报表欠规范、统计分析工作薄弱等问题，提出进一步完善统计制度、增强统计能力的对策建议。

长江流域；水利统计；问题；对策

为进一步规范和加强水利统计工作，提高水利统计数据质量，增强水利统计服务水利改革发展的能力，以长江流域片的湖北、湖南、江西、四川和重庆五省 （直辖市）水利统计项目为例，对流域片的水利统计工作组织管理水平、水利统计报表制度执行情况和水利统计数据质量状况逐一分析。通过归纳分析，分享好的经验与做法，指出存在的问题及不足，对加强长江流域片水利统计工作提出对策建议。

一、长江流域片五省（直辖市）水利统计工作现状

1.水利统计工作组织管理水平

（1）工作职责明确

湖北、湖南、江西、四川和重庆五省（直辖市）水利单位，都明确了计划财务科（股）为水利统计归口管理部门，并配备了专职或兼职水利统计人员，明确了统计人员分工，加强了水利统计管理，形成了以水利综合统计为核心、综合统计与专业统计相结合的框架体系。比如，湖北省洪湖市自2011年以来固定一名专职统计人员，该同志熟悉计划和统计工作，有利于统计工作开展；重庆市涪陵区水务局配备了多名统计人员，且有两名专职统计师，长期从事统计工作。

（2）统计保障提高

五省（直辖市）水利厅（局）均将统计工作经费统一纳入部门年度预算，湖北省、湖南省每年不少于20万元，江西省不少于15万元，各县市水利局也均有专项经费或采用实报实销方式，以确保统计工作顺利开展。湖北洪湖市水利局2011年对26个乡镇级水管站标配了26台笔记本电脑，专门用于水利统计工作。

（3）规章制度健全

五省（直辖市）省级水利统计工作制度和业务规范基本健全，水利统计报表均严格执行《统计法》《水利统计管理办法》《水利统计责任人制度》等有关规定，做到依法统计；五省（直辖市）及时转发水利部《水利统计报表制度》《水利部规划计划司关于进一步做好中央水利建设投资统计月报有关工作的通知》等一系列重要文件。四川省水利厅向厅直有关部门、各市（州）水务局印发了《关于进一步加强水利投资统计工作的通知》，对统计工作组织管理、“五项”制度和队伍建设提出了明确要求。部分市县一级水利单位建立了完善的管理制度与考核制度，如江西省进贤县发文组织机关干部职工认真学习水利统计责任制度，并明确了统计人员责任分工，制定了《水利统计工作考核办法》等制度文件；重庆市涪陵区建立健全了相关水利统计工作制度和业务规范，包括《统计岗位职责》《水利统计责任制度》《规划计划统计工作管理职责》《科站办统计报表报送制度及考核办法》等，各项规定、制度均要求“上墙”，统计人员要持证上岗，各项管理办法均以正式文件下发。

（4）统计成果丰富

五省（直辖市）水利厅（局）坚持每年编制水利统计年鉴，为各级领导了解全省水利建设情况，制定相关水利发展规划、区域规划、流域综合规划，指导水利工程建设等发挥了重要作用。湖南省还编制了《湖南水利发展统计公报》，四川省每月印发《投资统计专报》，重庆市水利局编制了信息全面、方便实用的《重庆市水利统计手册》。

2.水利统计报表制度执行情况

（1）建立了统计报表制度

五省（直辖市）水利厅（局）结合实际制定了相关报表制度，进一步落实了相关职责。如：重庆市水利局印发了 《重庆市水利综合统计报表制度》、《重庆市水利建设投资统计报表制度》（包括全口径水利建设投资统计月报、年报和中央水利建设投资统计月报）和《重庆市水利服务业统计报表制度》等多项制度；湖北省水利厅编制了《水利综合统计报表填报实施方案》。

（2）数据来源真实

水利统计数据来源对水利统计工作尤其重要，各有关单位为保证主要水利统计指标数据来源真实、合理、清晰，所有上报数据均经过相关处室具体工作人员核实，经统计负责人及分管领导审核后再上报。为确保上报数据的真实、准确，坚持数据资料来源于一线，要求数据提供工作人员在上报前进行数据审核、签字，并对年度统计数据进行审查、复核和质量评估，发现不合理数据及时沟通、核实与调整。重庆市涪陵区水务局主要水利统计指标都建立了统计台账，并用档案盒进行了相应归档，便于统计资料的查阅，较好地保存了数据原始材料。

（3）数据报送规范

数据报送规范性强调的是数据报送流程是否规范，报送过程中是否存在拒报、迟报、伪报、瞒报等问题。从五省（直辖市）的水利统计情况看，统计数据报送较规范。一是原始数据由提供者提供时便进行了审核，报表填报者在收到数据后还要进行数据审核，且所有数据上报前均由数据来源单位统计负责人和上一级统计负责人审核签字；二是对水利部提出的数据质量质询和要求能够及时反馈和整改落实，上报资料规范、完整，同时对于县市区上报到厅级主管部门的指标数据进行不定期的抽查和复核；三是所有的水利统计报表均按要求做到了及时、准确上报，不存在拒报、迟报、伪报、瞒报的现象，进一步规范了数据上报的全过程。

3.水利统计质量状况

从长江流域片部分单位上报的2011年相关指标常规综合统计年报来看，都与第一次全国水利普查数据存在较大差异，其主要原因是常规统计年报的统计口径、计算方法与水利普查不尽相同。对2012年的统计年报数据，各有关单位均与水利普查数据进行了对接，对相关数据进行了调整，衔接后的数据都已作为2013年统计年报的基数。2013年与2012年水利统计年报数据之间变动不大，且变动幅度合理，近几年也未出现数据混乱、矛盾、前后不一致的问题。结合各有关单位中央水利建设投资统计月报的情况，按照统计报表制度要求填报，并及时上报，基本未出现项目迟报、漏报、数据错填等问题，逐月上报数据没有出现较大的变动。

二、存在的问题及原因分析

1.对统计工作重视不够

一是统计工作不与项目审批立项和投资补助直接挂钩，因此往往容易被忽视，得不到应有的重视，导致有的地方统计工作机构不健全，数据把关不严、报送延迟等现象时有发生。二是部分基层统计人员对统计工作认识不到位，缺少服务大局观念和主动服务意识。基层单位统计人员大多是兼职，本身工作压力大，加之领导重视不够，导致部分统计人员岗位思想不牢、热情不高，工作的主动性、积极性不够，将统计作为额外负担，存在应付的思想。

2.部分基层单位统计队伍不稳定，人员素质有待提高

一是目前水利统计任务繁重，基层水利部门人员大多不愿从事水利统计工作，导致统计人员队伍调整变动比较频繁。二是部分基层统计人员多为兼职人员，一些人对水利统计知识和业务不太熟悉，对工程数据的口径难以把握，也无法对数据进行合理分析、判断，往往只求完成、不求质量，工作责任心不够，统计成果质量难以得到保证。三是培训力度不够，近年随着统计软件的不断更新、统计指标的不断变化，加之统计人员经常变动，部分统计人员因缺少相关培训难以适应统计工作的要求。

3.统计基础工作参差不齐

在一些水利基层单位统计基础工作还存在一定的问题，除重庆市涪陵区水务局建立了统计台账外，大部分基层单位统计基础资料收集不全，未建立统计台账。通过查阅湖北省洪湖市、湖南省桃江县、江西省进贤县、四川省乐山市和重庆市涪陵区等单位的报表，发现只有重庆市涪陵区统计报表有原始数据上报的痕迹材料，其他单位的原始数据大多缺少痕迹材料。向有关单位统计人员询问后得知，部分原始数据均通过网络或电话进行报送，未保留痕迹材料，数据来源可靠性依据不足。

4.部分单位上报的统计报表欠规范

通过查阅发现，部分报表存在表格欠规范的情况，如无项目名称，统计人员和领导的签字为计算机打印（无手写签名）；部分市县一级存在打捆上报问题，且上报的表格不是标准表样格式；部分《基本建设项目统计年报》存在无汇总表格、上报过程欠规范等问题。

5.统计分析工作有待加强

统计分析是统计工作的重要组成部分，是领导决策的直接依据。通过巡查发现，各省（直辖市）尤其是基层水利统计部门， 对统计成果、统计数

据如何发挥重要作用不清楚，部分单位统计分析工作主动意识不够，大部分成果还是数据资料的简单整理汇编，缺少对历史数据的总结分析，缺少对不同区域、行业的对比分析，难以达到对水利改革发展政策决策提供咨询支撑的要求。

三、相关对策和建议

全面提高水利统计工作的质量,必须调整统计内容、健全社会统计和创新统计方法 ,对统计报表进行认真清理,才能有效客观而准确地反映水利发展的实际情况。

1.提高认识，加强领导

各基层水利统计单位应努力营造重视统计工作、规范统计行为、确保统计数据真实的良好氛围。进一步加强组织领导，尤其要注重加强基层水利部门领导的重视，充实统计力量，加强统计队伍建设，提高统计队伍素质，保持统计骨干队伍专职化和稳定性，确保统计工作的连续性。

2.健全机制，控制过程

一是进一步建立健全相关体制机制，制定统计工作奖惩制度，将统计工作质量的好坏直接与项目前期审批、投资计划安排等工作挂钩。二是加强统计数据来源、签章、报送等各环节控制，严格程序，真正做到过程控制。

3.提供条件，层层落实

一是各级水利统计部门要配备了解水利工程建设和统计知识的统计人员，同时要保持统计工作人员的相对稳定。二是为基层统计人员准备良好的办公条件，如工作经费、软硬件等，以满足统计工作需要。

4.加强培训，提高素质

近年，水利投资领域不断拓展，水利统计工作也在不断扩展，相关统计法规不断更新完善。新的要求迫使统计工作者必须不断学习、不断提高。建议厅级主管部门每年至少安排一次对县级以上水利部门统计工作人员的培训，重点加强业务培训和系统软件培训，将统计培训工作规范化、制度化，不断提高统计人员的业务水平。

5.加强管理，定期检查

各省（直辖市）水利厅（局）要将水利统计监督检查工作列为常规工作任务，让统计监督检查常态化、规范化、制度化。结合各单位专项检查，进一步加强对各县市水利统计原始资料收集、统计台账、数据审核程序等基础工作的监督检查，注重数据痕迹材料的填报，从源头上进一步提高统计数据质量。

6.统一来源，资源共享

建议上级单位组织协调财务、水资源和农水等相关业务部门，对水利基础数据进行整合优化，建立“一套表”制度，整合各类直报系统，建立基础数据库，统一数据来源，实现资源共享，让水利统计数据真正服务于水利管理工作并发挥重要作用。

[1]张海燕.依法提高水利统计工作质量[J].中国水利，2007（18）.

[2]杨光辉.全面提升水利统计工作质量[J].统计与管理，2015（1）.

[3]邓建华.新时期水利统计队伍建设的思考[J].中国水利，2007（18）.

[4]高玉平.现代水利统计工作研究[J].人民长江，2008（5）.

责任编辑 张金慧

Statistics of water activities in the Yangtze River Basin

//E Kai

With analysis of current situation and practical experiences,problems and deficiency with statistics of water activities in Yangtze River Basin (5 provinces or municipalities)are examined.Regarding weaknesses of local authorities in terms of less attention paid on statistics,team building,data collection and standardization, measures are proposed including improvement of statistic mechanism and capacity building.

the Yangtze River Basin;statistics of water activities;issue;measures

TV+F222

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1000-1123（2016）16-0059-02

2016-06-08

鄂恺，工程师，从事水利计划统计工作。