“四社联动”助推社区治理新格局

陕西省西安市碑林区民政局

“四社联动”助推社区治理新格局

陕西省西安市碑林区民政局

2016年以来，陕西省西安市碑林区民政局以“全国社区治理和服务创新实验区”和全省“四社联动”示范区为抓手，扎实推进社区、社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者多元参与、有效互动的“四社联动”社区治理模式，促进各方同心聚力、同向行动、同向发力，各项工作取得较好发展。

围绕“四社联动”格局全面推进五大基础建设

一是推进社区基础设施建设。以全省“基层党组织建设提升年”为抓手，在社区办公用房全面达标的基础上对社区硬件设施进行再提升、再规范，重点对23个软弱涣散社区党组织的办公服务设施进行了提升改造。目前，全区30%的社区办公用房面积超过500平方米，75%的社区达到市级和谐社区考核标准，50%的社区达到省级考核标准，社区普遍落实了养老服务站、图书室、心理咨询室、青少年活动站、志愿者服务站等公共服务场所。

二是推进社区“两委会”效能建设。围绕全市“第六次社区两委会换届选举”工作，重点做好“三提高一优先”，即提高交叉任职比例、提高社区“两委会”主要负责人中民选干部比例、提高社区专职工作人员进入“两委会”的比例、持证社工优先推荐参加社区“两委会”竞选，形成“能者上、庸者退”的激励机制，努力打造一支结构合理、经验丰富、素质优良的社区工作队伍。同时，扎实推进社区“减负增效”。制定了《街道公共服务大厅入驻项目》和《社区居委会便民服务事项》两张清单，就居委会出证明、盖章问题，明确规定了23类具体事项。

三是推进社区信息化建设。加快“碑林智慧社区管理服务系统”的推广应用，区级相关部门、各街道、各社区实现了内、外网互联互通，已采集居民人口信息达45万余条；加快民生大数据整合，积极尝试与省、市社区综合信息平台对接，拓展“88890100便民服务热线”功能，更新社区服务信息库，推进民政网站群和微信平台建设，为“四社联动”工作提供了信息资源和技术支撑。

四是推进社会组织孵化基地建设。扩建碑林区社会组织孵化平台，总面积达到1000平方米，入驻社会组织达到23家，主要包括公益慈善、志愿服务、专业社工、社区服务四大类。碑林区为入驻的社会组织提供办公场地、水电物业、项目管理、小型服务项目补助等服务，要求入驻社会组织制定在碑林辖区开展社会服务项目的年度计划，目前正在执行的项目12个，惠及空巢孤寡失能老人、残疾人员、流动儿童等特殊群体，共500余人。

五是推进社会工作专业人才队伍建设。区民政局与陕师大、西北大学联合成立碑林区“社会工作人才培训基地”和“社会工作人才实训基地”， 2016年以来，先后培训社工800余人次，每年由陕师大、西北大学选派10余名实习生参与社会工作实践。目前全区持证社工达290名，形成了一定规模的社工群体。成立“碑林区志愿者联合会”，开通“碑林微公益”微信平台，在每个社区确定一名专职社工，负责志愿服务时间管理。目前全区注册义工达9万余人，每个社区均建立了5支以上经常性开展活动的志愿服务队伍，先后涌现出“熊宁爱心社”“爱心助学、爱心课堂”等一批有影响的志愿服务项目。

创新“四社联动”载体提升社区治理服务水平

坚持以社区需求为导向，从细微处着手，不断创新载体，在“抓小抓细”的过程中，充分激发“四社联动”的活力。

一是开展社区“微治理”。在全区8个街道、30余个社区推广“居民小组自管”模式，推动“需求、决策、执行”的扁平化。通过居民自主申请、自主运作、自主评议的方式，策划、包装社区服务项目，凝聚更多的群众自觉参与到邻里守望、环境治理、文化娱乐等社区治理实践中来。2015年以来，针对老旧小区环境卫生脏乱差的问题，各社区指导“居民自管小组”结合院落居民的意见和建议，先后投入540.2万元，在66个居民小区和老旧院落开展了路面硬化、绿植补栽、垃圾清运等整治工作，社区环境卫生大大改善。

二是深化社区“微服务”。按照“社会工作进社区、社区治理项目化”的总体思路，对社区公共服务、关爱帮扶、文明宣传等积极策划并实施，通过项目化载体，促进基层社区服务“有计划、按步骤、可量化、可追溯”。2016年以来，先后审批服务群众项目328个，总资金达到890.25万元。在经九路、环东、新西里等社区成立10个社会工作室，针对社区治理的重要环节，运用“个案、小组、社区”等专业方法开展工作，使基层服务创新充满活力。经九路社区“老人生命回顾”“老年人星期四课堂”，永宁社区“五方联动社区参与”和南社区“能人帮”，黄雁社区“创意工坊”，保吉巷、新西里、柿园路等社区青少年“DIY手工坊”“亲子互动关爱”， 菊花园、和北等社区儿童心理培训等特色社区服务品牌，丰富了社区服务的形式和内涵。

三是建立社会组织“微平台”。按照有人管事、有钱办事、有活动场所、有项目支撑的“四有”标准，在全区35个社区设立了“社会组织共享平台”，每个平台配1～2名持证社工，组织社区社会组织和社区志愿者推动项目执行，通过专业社会工作的实践应用，促进社区社会组织运行规范化、活动经常化。积极“嫁接”专业社工机构入驻共享平台，探索社区居委会购买专业社工组织服务的有效途径，社工机构向社区居委会申报项目，社区居委会向区、街申请专项服务经费，并配合项目执行和监督评议，促进社会组织和社区居委会双方资源的对接。

四是创新社会组织“微公益”。制定碑林区《公益创投项目管理暂行办法》和《公益创投项目实施细则》，投入100万元区级福彩资金，在全省区县首家开展“社会组织公益创投”活动，确定了老人编织课堂、流动儿童关爱、困境青少年帮扶等13个公益服务项目。举办了碑林区第二届社会组织发展培育与创新论坛和“碑林区社会组织公益沙龙”，通过专家讲座、交流研讨、案例分析等方式，搭建起社会组织交流分享、共同进步的平台。