公共图书馆读者需求满足途径探析
——兼谈高校图书馆的对外开放

郭庆文

（杭州师范大学图书馆 浙江杭州 311121）

公共图书馆读者需求满足途径探析
——兼谈高校图书馆的对外开放

郭庆文

（杭州师范大学图书馆 浙江杭州 311121）

文章对公共图书馆与高校图书馆从服务对象、工作重点、经费来源、馆舍布局、文献结构、管理方式6个方面进行了比较，得出满足公共图书馆读者需求的途径：一是建立公共图书馆经费保障机制及加强公共图书馆总分馆的建设；二是高校图书馆对毕业学生、专业人员、社会读者、网络资源4方面提供补充服务。

公共图书馆；读者需求；需求途径；高校图书馆

1 引言

近年来，全国许多地方的公共图书馆人满为患，市民对高校图书馆对外开放的呼声很大。2014年、2015年连续两年的《政府工作报告》将“全民阅读”写入其中，高校图书馆对外开放的话题再次掀起高潮。事实上，20世纪80年代在广东、上海、江苏等地就已出现高校图书馆对外开放的端睨；2002年教育部颁发了《普通高等学校图书馆规程（修订）》，提出“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”；2012年首都图书馆联盟率先宣布34所高校图书馆向社会公众开放；2014年8月，安徽省36所高校图书馆承诺对外开放，12月，成都11所高校图书馆也宣布免费向社会开放，同时深圳、江苏两地更是在政府会议上将高校图书馆对外开放写进条例。

这些举措的结果怎样呢？首都2012年18所宣布对外开放的高校图书馆至今仍有几所完全不对外开放；对外开放的图书馆，也有着各种限制。安徽高校图书馆普遍存在的问题是：缺少资金和人力、没有足够的文献资源。成都地区11所高校图书馆对外开放仅3天，正逢考试期间，阅览座位紧张，四川大学图书馆不得不暂停办理对外借阅证；其他仍在对外开放的成都地区高校图书馆也考虑将暂停借阅证的办理［1］。江苏许多高校图书馆囿于阅览座位的紧张和对外开放的成本，处于两难境地。

2 公共图书馆与高校图书馆的区别

2.1 服务对象不同

《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》总则第二条“公共图书馆是指以提供阅读服务为主要目的，收集、整理、保存、研究和传播文献信息，向公众开放，并经依法登记的非营利组织”［2］。公共图书馆的服务对象广泛，他们为各种族、国籍、年龄、性别、宗教信仰、语言、社会地位、教育程度不同的读者提供“平等、免费、无障碍”的图书馆服务。

《普通高等学校图书馆规程》（教高［2015］14号）总则第二条“高等学校图书馆是学校的文献信息资源中心，是为人才培养和科学研究服务的学术性机构”［3］。这就是说高校图书馆的服务对象主要是在校学生和教职员工。

2.2 工作重点不同

公共图书馆作为公益性的文化服务机构，以保障每个公民自由获取知识和信息的权利为己任，侧重于满足公民终身教育、自主决策、文化发展和休闲娱乐等方面的需求。公共图书馆定期或不定期举办各类专题展览、人文讲座与培训活动，为读者进行继续教育提供各种便利条件，搭建供读者展示才艺的活动平台。

高校图书馆为学生的专业学习和教师的教学科研提供文献服务，除了传统的图书借阅服务之外，还提供资源讲座、论文提交、原文获取、学科服务、查收查引、研究咨询等服务，以满足读者科学研究、学术交流等专业化较强的需求。

2.3 经费来源不同

公共图书馆的经费主要来自地方政府的财政拨款、临时性专项拨款和图书馆创收，接受捐赠的经费很少，基本上表现为实物捐赠。

高校经费来源主要有3种渠道：政府拨款、市场筹措和学术项目。政府拨款指政府直接面向高校划拨经费；市场筹措指高校通过市场运作筹措办学经费，主要渠道包括面向社会提供服务、通过提高办学声望和教学质量寻求捐赠，吸引更多的学生并收取学费；学术项目经费指高校通过承担国家和社会的各类科学研究项目和社会问题研究项目，并藉此获取项目经费支持，其图书馆经费从学校办学经费中划拨。

2.4 馆舍布局不同

公共图书馆一般设立在城市中心，交通便利，方便读者，除了空间大、座位多外，还有餐饮、书店、停车场等配套设施［4］。

高校图书馆的面积、阅览室座位数是根据本校学生数量进行配置的，其阅览室的座位设置有限。随着高校的扩招，现有的座位到期末考试时，都是爆满的，很多学生要提前来“占座位”。

2.5 文献结构不同

公共图书馆考虑到工作重点和读者文化层次的参差不齐，文献一般偏向于医疗保健、投资理财、交通、住房、烹饪、教育培训等大众化读物，而且复本数量较大，专业书籍较少，此外还需完整、系统地入藏地方文献。

高校图书馆根据学校人才培养、科学研究和学科建设的需要以及馆藏基础和资源共建共享的要求，制订文献资源发展规划和实施方案。注重收藏本校及与本校有关的各类型载体的教学、科研资料与成果，形成具有本校特色的文献资源体系，同时也收藏休闲、娱乐等综合类图书。

2.6 管理方式不同

高校图书馆达不到公共图书馆对消防、安保、医疗救护等方面的要求，此外学校的接待能力和服务能力也有限。高校不仅仅是学生学习的地方，同时还是学生生活和休息的地方，还是要以保障校内学生安全为重。

3 满足读者文献资源需求的途径

3.1 加强公共图书馆的建设

（1）建立经费保障机制

公共图书馆作为一项社会公益性事业，经费问题是其可持续发展的一个重要条件，经费保障能力的提高是公共图书馆发展的根本。联邦政府投入以及州政府和社会捐赠等的收入是美国、加拿大等国外公共图书馆的经费常规来源，而主要依靠各级政府的投入是我国公共图书馆建设的资金来源。我国政府需要出台相关的政策来更多更好地争取社会各方面共同募集资金，促进公共图书馆事业的不断发展。

《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》总则第五条提到“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，并将政府设立的公共图书馆所需经费列入本级财政预算，专款专用，不得挪作他用”［2］；并在第四章第三十六条中提到“国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当对公共图书馆服务进行绩效考核，将考核结果作为确定补贴或者奖励的依据，并向社会公布”［2］。此外还在第二章十七条中提到“公共图书馆可以依法以捐赠者姓名、名称命名文献信息资源专藏或者专题活动。公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆，可以依法以捐赠者的姓名、名称作为公共图书馆的馆名，或者命名图书馆的馆舍、其他设施”［2］。这一即将实施的公共图书馆法将在法律层面为公共图书馆的建设在经费方面提供了保障机制。

（2）加强总分馆的建设

虽然根据《中国图书馆事业发展报告2012》的统计，我国现在基本上实现了县县有图书馆的目标，但平均3 000多平方公里才拥有一所公共图书馆，离国际图联20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》（一座图书馆服务半径通常不超过4公里）还有不少差距。截至2011年底，我国平均每44万人才拥有一所公共图书馆，这与国际图联20世纪70年代的标准每5万人拥有一家图书馆的标准相去甚远，与日本每4万余人拥有一家公共图书馆、美国每1.3万人拥有一家公共图书馆、英国和加拿大每1万人左右拥有一家公共图书馆、德国每6 600人一家、奥地利每4 000人一家、瑞士每3 000人一家，更是有天壤之别。

欧美等国家公民阅读有着较高的保障率，除了立法规定外，与这些国家普遍采取公共图书馆的紧密型总分馆制度有着密切的联系。

纽约公共图书馆的管理制度非常完善，他们将总分馆的建设规划作为工作的重点，通过采取积极的措施，促进图书馆公共服务的均等化。纽约公共图书馆的总分馆制是通过总馆在文献资源、经费和工作人员几方面进行统一协调对分馆进行管理的，在读者服务方面则采取了“通借通还”的一卡通管理制度［5］。

洛杉矶市政府将洛杉矶公共图书馆作为他的一个独立部门，由图书馆管理委员会负责管理。图书馆馆长由市长任命，并对其下拨经费。洛杉矶公共图书馆在市政府划拨的费用外，采取各种方式获取社区资助，积极拓展资金来源（通过建立基金会筹集资金、通过书友会获取物质和经济捐赠）；对图书馆的日常工作通过设立多部门业务岗位具体进行管理，对分馆的具体管理是通过设立执行主任、助理主任及六大分区主任进行的［6］。

公共图书馆总分馆的建设近年来在我国也有了不少的探索和实践，其中“嘉兴模式”和“苏州模式”是其中较为成功的模式。

“嘉兴模式”就是嘉兴图书馆通过嘉兴市政府的行政指令及区和乡镇政府的委托授权拥有总馆的权力，对乡镇图书馆进行业务管理，使乡镇图书馆成为嘉兴图书馆的分馆，在总馆的统一管理下，使其建设与可持续发展得到了有效的保障。以国外总分馆制度的标准，这种模式已达到紧密型总分馆的程度［7］。自2003年嘉兴图书馆开始试点总分馆体系建设，至2007年，已制定了包括各分馆从建设规划到日常运行，全部由总馆统一操作和管理；馆舍和经费由三级财政共同提供，使用由总馆集中支配的全面的总分馆建设方案，形成了以嘉兴市图书馆为中心馆、以市（县）图书馆为总馆、以乡镇和村（社区）图书馆为分馆、以延伸服务和流动服务为补充的公共图书馆“中心馆—总分馆”服务体系，并出台了《公共图书馆中心馆——总分馆服务体系标准》。嘉兴全市范围内已形成6个总馆、2个区分馆、59个镇（街）分馆、88个村（社区）分馆及1 200余个图书流通站（含农家书屋）的公共图书馆服务体系。此外，不断深化公共图书馆服务体系末端建设，整体推动9个（含规划在建）24小时自助图书馆、6个（含规划在建）汽车流通图书馆的建设，公共图书馆服务网络辐射力逐步增强，服务网络结构愈发规范、完善［8］。

在“苏州模式”中，苏州图书馆及全市各公共图书馆在苏州市政府主导和规范下，进行建设、管理及运行，同时苏州图书馆又被赋予全市公共图书馆中心馆的地位，县、区政府为本辖区公共图书馆总分馆的建设主体。苏州图书馆负责制订全市公共图书馆的设置、规划以及采编、服务、技术、管理、考核评估等标准，并承担缺乏专业力量区总馆的职责。实行委托管理的区，由市财政对按照市、区两级财政的分成比例补贴购书经费，拨付苏州图书馆统一使用；经费方面独立运行的区总分馆，市财政不予补贴；乡镇、街道、社区、乡村需根据实际情况提供分馆馆舍［9］。苏州图书馆从2005年起与区政府和街道合作建设图书馆，现已建成71所分馆，实现通借通还，达到管理统一、资源统一、服务统一的覆盖苏州城区的公共图书馆总分馆体系［10-11］。

相比欧美总分馆制的悠久历史及较为完善的图书馆法律体系，我国公共图书馆总分馆制的发展还处于初级阶段。值得欣喜的是，2015年12月《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》的制定，在不久的将来，我国公共图书馆的建设也将有根本的法律保障，公共图书馆总分馆的建设也可得到更好的发展，为读者利用图书馆创造了便利条件。

3.2 完善高校图书馆的补充作用

根据《普通高等学校图书馆规程》（教高［2015］14号）总则第四条提到的高校图书馆的主要任务之一是“积极参与各种资源共建共享，发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务”［3］。高校图书馆可从以下四方面为社会读者提供服务。

（1）毕业学生

重庆大学图书馆自2009年起，开通了校友服务，让校友终身享受学校图书馆丰富的文献资源服务，现服务内容包括“借阅服务、数字资源服务、科技查新、代查代检、定题服务、文献传递、移动图书馆、微信服务、会议服务、参观服务、展览服务、培训讲座、捐赠服务、咨询服务等其他服务”［12］。此举措使毕业生离校之后通过对图书馆资源的利用，加强了校友与母校之间的联系，增进了校友与母校之间的感情。

（2）专业人员

高校图书馆的文献资源是为满足本校教学、科研需求配置的，学术性较强，可作为公共图书馆的必要补充，为社会上有特殊需求的人员提供服务，如科研人员，根据高校图书馆收藏哪方面图书有特点，可重点向这类人群提供服务。

复旦大学图书馆对专家、学者、退休教师、媒体或者其他需要图书馆资源进行工作或者研究的，“只要他们提出申请，凭有效证件，就可出入复旦大学图书馆，馆内图书甚至是部分相当珍贵的善本也都是可阅览可影印，全部免费”［13］。大连理工大学图书馆也实行“半开放”方式，对有中级以上职称的人、高校教师、硕士研究生以上学历者开放［14］。

（3）社会读者

高校图书馆可跨出馆门，服务地方。例如，杭州师范大学图书馆就在学校附近建立了“拥军书屋”，邀请部队官兵共同选书，将新书、热门书送进书屋，丰富军营的文化生活；此外，还将一些上一年度的期刊，送到工地等处，给外来务工人员带去精神食粮。

（4）网络资源

高校图书馆最大的开放应该是通过数字化、网络化的方式对外开放其资源，即数字资源的开放。

为了更好地为广大读者提供网上咨询服务，浙江图书馆、浙江大学图书馆、浙江省科技信息研究院充分发挥各自的信息资源优势和人才优势，建立了一个公益性的网上服务平台——浙江省联合知识导航网，实现资源的共享。在遵守知识产权的前提下，该导航网站充分发挥公共图书馆、高校图书馆和科研院所图书馆各自的文献资源优势，不断对外开放各成员馆的数字资源［15］。

由上海图书馆牵头并联合上海地区公共、高校、科研等图书馆及相关机构建立的“网上联合知识导航站”，是以上海地区图书馆及相关机构的馆藏资源为基础，以因特网的丰富信息资源和各种信息搜索技术为依托，以上海、全国各地及海外图情界的资深参考馆员为导航专家（现已覆盖7个国家和地区、48家图书馆和科研院所的127位专家加入），推出的一个旨在向专业技术和研究人员提供高质量专业参考、知识导航的新型服务项目［16-17］。

4 结语

面对社会公众日益高涨的文化需求，随着《中华人民共和国公共图书馆法》的呼之欲出，公共图书馆通过建立经费保障机制和加强总分馆的建设，同时辅之以高校图书馆丰富的文献资源，通过“全民阅读”，将全社会公民培育成有公共精神、有理想、有权责意识的公民的构想才能真正实现。

［1］倪秀，殷樱.高校图书馆如何“开”与“放”［N］.中国教育报，2014-12-12(5).

［2］ 中华人民共和国公共图书馆法 (征求意见稿)［EB/OL］.(2015-12-09)［2016-02-22］.http://www.law-lib. com/fzdt/newshtml/20/20151209170518.htm.

［3］普通高等学校图书馆规程［EB/OL］.［2016-02-22］.http://baike.baidu.com/link?url=h5xL7b6Srhtln7Le2znj5niIVxknIlyHT_5Z ZN9HSpNcJL_WuHipJrzFJ9x-O1b6rGViAYGIW9zBYU8aXI8IjK.

［4］何小红，李玉海.大学图书馆与公共图书馆的区别［N］.光明日报，2014-11-04(15).

［5］李玲丽，谢黎.纽约公共图书馆系统总分馆建设经验研究［J］.图书馆学刊，2014(3):140.

［6］刘兰，黄国彬.国外公共图书馆总分馆制典型案例分析及其启示：以洛杉矶公共图书馆总分馆制为例［J］.图书馆建设，2010(8):3.

［7］李超平.中国公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究［J］.中国图书馆学报，2009(11)：12.

［8］嘉兴发布公共图书馆分布地图［EB/OL］.(2015-12-09)［2016-02-21］.http://www.jxlib.com/NewsContent.aspx?ID=2056.

［9］邱冠华.苏州总分馆制度设计的背景、思路与成效［N］.图书馆，2014(2)：28-29.

［10］方仁.苏州图书馆第71个分馆——龙华分馆昨天对外开放［EB/OL］.(2015-12-23)［2016-02-21］.http://news.sz.house36 5.com/zx/20151223/025919001.html.

［11］苏州图书馆总分馆［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.szlib.com/.

［12］关于“校友借阅卡”相关服务的问题［EB/OL］.(2015-07-24)［2016-02-21］. http://www.cqumzh.cn/bbs/viewthread.php?tid =920086.

［13］黄丽娜.大学图书馆变身公共图书馆？［N/OL］.羊城晚报，(2011-12-11)［2016-02-21］.http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/ html/2011-12/11/content_1276859.htm.

［14］唐枫. 大连市高校图书馆“对外开放”难在哪？［EB/OL］.(2011-02-25)［2016-02-21］.http://www.sal.edu.cn/information-In fo.asp?id=565.

［15］浙江省联合知识导航网简介［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.zjdh.org:8080/vrd/dhzjj.jsp.

［16］我馆应邀参加2015年度长三角地区“网上联合知识导航站”年会［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.zblib.org/? zt/article/subject/&id=2218.

［17］网上联合知识导航站［EB/OL].［2016-02-21].http://vrd.library.sh.cn/Page_Messages.aspx?type=1.

Researches on Approaches of Meeting the Needs of Readers of Public Libraries——Also on the Opening of University Library

University libraries and public libraries are compared from six aspects,namely service objects,work focuses,funding sources,premises layouts,document structures and management.Conclusions are drawn that in order to meet the needs of readers of public libraries,one way is to establish a public library funding guarantee mechanism and promoting the construction of central-branch public libraries,and the other way is that university libraries provide supplementary services in terms of graduates,professionals,general readers and online resources.

public library;readers'demand;approach of demand;university library

G258.2

A

郭庆文（1964—），女，杭州师范大学图书馆副研究馆员。

2016-09-28