在市国土资源局长座谈会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

在市国土资源局长座谈会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

今天考察了平湖市广陈镇永久基本农田现场、曹港村耕地保护补偿机制和村级土地民主管理现场；部分市局局长和县局局长围绕半年工作、耕地保护补偿机制、“亮剑行动”等作了很好的发言；分管厅领导讲了很好的意见。从交流的情况看，事先都作了大量的调查研究，总结材料和发言中都体现了各单位工作的亮点，提出的下半年措施比较务实，并有创新之处。通过交流，达到了相互启发、相互促进的目的。

一、充分肯定上半年工作取得的成效

（一）国土资源“十三五”实现了良好开局

省厅出台了《浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要》，提出了“一二三四五六”的总体思路，明确了“十三五”时期浙江省国土资源工作的目标任务和要求。目前省厅已全面启动了国土资源节约集约示范省创建工作，制定了四大工程、五大行动实施方案，落实了六项改革的目标、任务和要求。“611”耕地保护工程、地质灾害防治工程、低效用地暨示范省创建、综合地质调查工作、“亮剑行动”、稳增长促转型服务行动、“两年”活动等都已部署，正在深入推进。各市局按照省厅《规划纲要》确定的总体目标和工作思路，结合当地实际，认真抓好贯彻落实，宁波、温州、湖州、嘉兴、金华、衢州、丽水正在制定“十三五”规划纲要，全省国土资源“十三五”工作起步抓得紧，开局良好。

（二）找短板、补短板取得了初步成效

全系统上下结合实际查找国土资源管理短板，省厅从思想理念、工作重点、队伍建设等方面进行深入查找，找出了耕地占补平衡、拆后土地利用、农村土地管理、征地拆迁和信息公开等7块短板，并及时出台了《关于补齐短板促进转型发展的意见》，在支持新业态用地、保障交通建设、促进生态文明建设等方面，提出了一系列的创新政策和措施。丽水市局在查找短板的基础上建立整改清单和责任清单，实行销号整改；温州市局着力补足土地利用率不高、违法用地整治不到位、基层基础薄弱等短板；台州市局针对耕地占补平衡短板提出了工作思路和对策措施。

（三）重点任务得到了有效推进

一是永久基本农田划定任务基本完成，全省共划定永久基本农田2500万亩、示范区1002.5万亩，国土资源部、农业部在杭州市召开了全国现场会。二是耕地保护补偿机制全面实施，省财政下拨补偿资金6.14亿元，国土资源部转发了浙江省文件。目前4个市本级、47个县（市、区）已经出台了文件，建立了补偿机制。三是土地利用总体规划调整完善工作扎实推进，省级规划调整完善成果已经上报国务院审批，市县级规划调整完善已基本完成。四是节约集约用地深入推进，上半年完成城镇低效用地再开发1.36万亩，盘活存量建设用地4.26万亩，新创建湖州、舟山2个模范市，新昌、平阳、桐乡等10个模范县。五是不动产统一登记加快推进，全省7个市、45个县（市、区）已经实施不动产统一登记，宁波、丽水全市率先完成。六是“两路两侧”“四边三化”专项整治加快推进。七是土地执法全面加强，开展“亮剑行动”，通过约谈、新闻发布会、公开曝光等，形成了打击土地违法违规行为的高压态势。

（四）改革创新贯穿了工作始终

始终把创新作为破解国土资源管理难题的有效途径。调整新增建设用地计划指标分配方式，建立“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的“三年滚动”年度用地计划管理新机制，这一创新做法获省委、省政府主要领导充分肯定。加强土地利用管理创新，联合省发改委等五部门下发了贯彻落实六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》的文件；积极探索工业用地弹性年期出让，上半年全省共有148宗工业用地以低于50年出让。义乌市、德清县农村土地制度改革试点稳步推进，取得了阶段性的成效。

（五）能力建设实现了新的突破

今年省厅在全系统开展了“两年”活动，厅领导两次带队开展集中行动，赴基层一线调研指导。各市局也结合各地实际，创新开展活动，杭州市局积极做好重点区域指导、重大产业申报、重点项目保障；衢州市局建立局领导“五个一”联系制度；绍兴市局开展六个涉土专项行动；嘉兴市局开展“当好店小二，提升国土服务能力”主题活动，等等，全系统形成了上下联动、共同推进的良好局面。省厅开展了“最美国土资源人”评选表彰活动，“七一”前夕举办了先进事迹报告会，在全社会引起强烈反响。举办了2期全省国土资源所长培训班，提高了基层干部综合素质。

二、清醒认识当前面临的形势和存在的问题

从面临的形势来看：一是G20安全维稳压力很大。目前，浙江省国土资源执法信访总体形势虽然平稳，但一些地方、部分领域违法用地问题仍然突出，随着G20重大国际峰会的日益临近，重点时段维稳和安全任务艰巨。二是土地市场调控压力加大。今年来一些重点城市房地产市场异常活跃，上半年全省共出让土地6.04万亩，土地出让合同成交价款1747.8亿元，同比增加224.6%，其中普通商品住房用地1.38万亩，同比增长36.6%，平均单价10419元/平方米，同比上涨92.2%。对我们如何落实房地产用地分类调控、因城施策带来考验。三是地质灾害防治形势严峻。受厄尔尼诺现象影响，浙江省今年属于气象灾害偏重年，局部极端天气气候事件将更为频繁，局部地区可能出现短时强降水，地质灾害防治形势十分严峻。四是历史遗留问题矛盾开始集中爆发。上半年，省厅共办理行政复议、行政应诉和征地补偿标准争议协调裁决案件292件，其中行政复议217件、行政应诉75件，已经接近去年全年的总量，说明我们以前在信息公开、程序规范等方面做得很不够。

从工作问题来看：一是土地利用结构性矛盾仍然突出。当前，供给端约束不能适应市场需求提供有效供给的困扰依然存在。二是新产业新业态用地保障政策需进一步创新细化。随着新产业、新业态的不断出现，在土地利用管理上也产生了很多新情况、新问题，需要我们进一步加强创新，细化土地利用政策，做到精准服务、有效保障。三是拆后土地利用问题日益凸显。当前各地存在着“重拆违、轻利用”“重眼前拆除、轻后续管理”“重成片开发、轻零星整合”等问题，对拆后土地利用还缺乏一套较为完善的考核激励机制。四是盘活存量工作进展不快。全省城镇低效用地再开发完成率仅为22.6%，进度最慢的市只有3%左右。工作难度很大，整体进展缓慢，要完成年度任务难度还很大，存在被问责的压力。五是各地不动产统一登记进展不平衡。宁波、湖州、丽水、金华、杭州、绍兴、台州7个市已完成50%的工作目标，嘉兴市只有3个县（市）实施，舟山市、衢州市只有1个县实施，温州市全部没有实施。六是耕地保护补偿机制推进仍存在一定阻力。少数地方对市县主体责任认识不足，没有及时出台相应的实施细则。

三、突出重点，认真做好下半年工作

（一）抓好“两学一做”学习教育，保持奋发向上的精神面貌

当前，要以学习习近平总书记“七一”重要讲话精神为重要内容，扎实推进“两学一做”。一是要坚持马克思主义的指导地位，坚持当代马克思主义，就是要用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践；二是要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，做远大理想和共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者；三是要坚持“以人民为中心”的发展理念，把人民同意不同意、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，作为检验党员干部为人民服务能力和水平的基本原则；四是要传承共产党人的崇高精神，百折不挠的奋斗精神、无私无畏的奉献精神和坚如磐石的担当精神；五是要保持党的先进性和纯洁性，把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础，严格遵守政治纪律和政治规矩。

通过开展“两学一做”，把全系统的“精、气、神”提起来，更好地推动各项工作的落实。一是振奋精神，保持良好面貌。着力解决安于现状、进取心不强、精神不振、作风松懈等问题。全面开展“看齐创优当先锋”行动，教育引导党员时刻铭记党员身份、事事当好先锋模范。二是勇于担当，强化协调配合。切实解决新常态下一些系统干部存在的不想为、不会为、不善为，以及相互推诿、扯皮、不愿承担责任、不主动配合等问题。要抓紧梳理出不作为的界限、问责的清单，并通过“两学一做”学习教育，进一步强化干部的责任意识、担当意识，切实提高履职能力。三是要增强宗旨意识，树立为民情怀。做合格共产党员，最本质的就是要牢记党的群众路线，积极主动服务人民。要增强群众观念，在思想深处真正把自己摆到群众之中，开展工作真正把群众放在自己心中。要针对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改问题，开展“回头看”，持续抓好问题整改，使解决问题前后呼应、持续推进，赢得群众满意。四是强化规矩意识，严格遵章守纪。要严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，始终绷紧纪律和规矩这根弦，自觉按原则、按规矩办事。

（二）增强大局意识，全力服务保障浙江省经济社会发展

上半年全省生产总值（GDP）20762亿元，同比增长7.7%，高于一季度0.5个百分点，高于全国1个百分点。经济运行稳开稳走、稳中向好、稳中有进，转型升级系列组合拳效应进一步显现，新动力成长势头良好。同时，经济发展过程中地区不平衡，不确定不稳定因素仍然较多，短期内经济波动乃至下行压力仍然较大。省委省政府提出下半年要加强项目谋划和建设工作，增强发展后劲，省市县要合力抓5000个以上重大项目、总投资5万亿以上；加强供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”工作。

一是要继续推进稳增长促转型服务行动。把稳增长促转型服务行动作为国土资源保障经济社会发展的重要载体扎实推进。加快完成土地利用总体规划调整完善工作，做好省级规划和报国务院审批的六个市级规划调整完善工作，尽快将规划主要控制指标分解下达给市、县，各市、县要尽快完成相应调整工作，推动规划顺利落地，保障重大项目用地空间。加强用地计划保障，重点保障“五水共治”、七大产业、“411”重大项目等。加强耕地占补平衡保障，实施好报部重大项目“补改结合”政策、省批重大项目“承诺方式”落实耕地占补平衡。二是要落实补齐短板相关支持政策。省厅《关于补齐短板促进转型发展的意见》中提出的“新产业用地过渡期政策、光伏发电用地备案制度、异地搬迁安置用地省补助标准从40平方米/人提高到80平方米/人”等一系列创新政策，既是补短板的重要举措，也是稳增长的有效保障。各地要认真研究，抓紧落实，鼓励各地结合实际创新。三是要继续推进“两年”活动。把“两年”活动作为稳增长促转型的重要载体，系统上下联动，带课题开展好集中调研指导活动，继续落实好厅机关处室联系县（市）制度，解决基层实际困难和问题。

（三）坚持创新驱动，全面推进国土资源供给侧结构性改革

中央提出要推进“供给侧结构性改革”，着力提高供给体系质量和效率。关键是要处理好供给侧与需求侧、政府与市场的关系，提高增量供给精准度；要转变观念，转变思维定势，转变习惯行为；要创新机制，加强政策制度供给。

一是要强化有效供给，做好“加”的文章。扩大有效投资，加强对教育、医疗、养老、交通等公共服务用地的支持力度，加快建设用地审批和供应。培育新的经济增长点，研究大众创业、万众创新和旅游、民宿等新兴产业发展用地政策。推进规划管理创新，提高规划管理的科学性、有效性。加强计划管理创新，省厅要抓紧出台“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的具体操作办法。二是注重市场调节，做好“减”的文章。进一步深化国土资源审批制度改革，减少审批事项，健全相关制度，规范审批权力下放工作。加快推进土地统一交易平台建设。逐步建立完善城乡统一的建设用地市场。三是推动结构调整，做好“乘”的文章。围绕城乡发展推动结构调整，城镇主要抓低效用地、批而未供土地、闲置土地“三块地”，重点在完善城镇功能、提高新型城镇化质量上下功夫；农村主要抓土地综合整治、空闲宅基地退出、“坡地村镇”建设“三件事”，重点在调整优化农村用地布局、推进美丽乡村建设上下功夫。保护“一产”用地，减少“二产”用地，提高“三产”用地比重。四是加快低效用地退出，做好“除”的文章。研究“僵尸企业”、落后产能腾退的土地政策，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地发展新产业、新业态。进一步完善节约集约用地的有效途径和措施，发挥土地政策在“三去一降一补”上的作用。

（四）集中时间集中精力，切实抓好G20国际峰会信访维稳和环境保障工作

保障G20峰会是当前压倒一切的政治任务，大家要凝心聚力、全力以赴，抓好矿山粉尘防治、信访维稳、网络安全等工作。一是要切实加强矿山企业粉尘、扬尘防治工作。各级国土资源部门，特别是核心区国土资源部门，要进一步落实矿山粉尘防治工作的职责，把每一个矿山、每一项工作都分解落实到具体单位、具体责任人，明确工作要求，细化工作举措。对违反规定的责任和后果，要预先告知，对发生违规行为的，要从严处置，确保万无一失。二是要全力以赴做好峰会期间信访维稳工作。各地要按照临战、实战、决战阶段的工作要求，全面梳理排查信访人员，特别是有缠访、闹访倾向的人员情况，强化属地管控，严格执行24小时值班和维稳工作信息“零报告”制度，确保峰会期间不出现涉土涉矿重大群体性事件和极端负面事件。三是要认真做好网络信息安全。加强对门户网站、信息化工程的实时监管，出现异常情况要及时处置，确保安全运行。四是要着力加强对系统干部的管理。教育和引导系统干部多发出正能量的声音，多做为G20增光添彩的事情，绝不允许系统干部出现负面言论。

（五）坚持以民为本，全面落实耕地保护补偿机制

一是主体责任要落实。耕地保护补偿机制实行分级负责，各市、县（市、区）人民政府是落实耕地保护补偿资金的主体单位。二是补偿资金要到位。要把耕地保护补偿资金纳入政府预算，从政府财政中支出。加强涉农资金整合，充分发挥资金的综合效益。三是补偿标准要明确。根据当地经济社会发展情况、耕地面积，合理确定具体补偿标准，最低档补偿标准不得低于省补助标准。要以补偿机制的形式把补偿标准固定下来，逐年提高。四是资金发放要公开透明。发放的条件、发放的对象必须公开、公正，资金必须发放到村到户，不能留在县里、乡镇，不得截留。五是保护重点要突出。补偿资金要重点用于划入永久基本农田和示范区的耕地，鼓励各地对永久基本农田以外的一般耕地也纳入补偿范围。六是管理制度要健全。耕地保护补偿机制建设不能局限于资金补助，而要与耕地保护责任落实情况、耕地保护实际成效、卫片执法相挂钩，与基层土地民主管理相结合，充分发挥补偿资金的综合效益，起到“四两拨千金”的作用。各地要制定、细化考核办法，每年进行严格考核，根据考核情况核发补偿资金。要避免出现“平均分、一刀切”的简单化分配方式。

（六）加大工作力度，深入推进严格执法保护资源“亮剑行动”

上半年“亮剑行动”已经初步形成了声势，要把良好的势头继续保持下去，进一步创新举措，加大力度，扎实有效推进，努力扭转土地执法上的被动局面。一是要严格规范临时用地管理。疏堵结合，通过建立完善的管理制度，从源头上纠正临时用地的乱象。要落实主体责任和监管责任，特别是重大项目的临时用地，必须明确责任，规范管理。二是要千方百计做细违法用地未处置到位问题。要厘清国土资源部门履职边界，对该立案的及时立案查处，对应予以没收的要及时移交不动产所在县级以上人民政府或其指定部门，对应予以拆除的，要依法申请人民法院强制执行，或移交“三改一拆”办、地方政府执行，避免出现“以罚代法”的现象。三是认真做好土地卫片执法检查。加强与土地执法动态巡查工作的结合，及时有效发现违法用地，将违法用地制止在萌芽状态。要缩短卫片执法检查的时间周期，提高工作效率和质量。

（七）认真抓好几项重点工作

一是要抓好永久基本农田划定落实工作。要落实好地块，把永久基本农田从图上落实到田头，确定好边界、地类、面积、质量等级。落实好责任，逐级签订责任书，层层落实保护责任。设置好标志，全面清理原有基本农田保护牌和保护界桩，规范做好本轮永久基本农田划定保护标志的设置。建立好表册，形成永久基本农田数据库。建立好质量档案，结合土地质量地质调查，建立示范区、农业“两区”土地质量档案。做好验收报备工作，会同农业部门，开展县级自验、市级初验、省级抽查复核，确保成果质量。

二是要加快闲置土地处置。今年，闲置土地处置仍列入国务院重点督查内容，各地要高度重视，严格落实责任，对尚未处置完毕的闲置土地，要逐宗明确整改要求、整改措施和整改期限，落实整改责任。同时要开展自查，摸清情况，避免出现自己未发现、却被督查发现的被动局面。要继续推进闲置土地消化和处置利用，促进项目加快建设和开发投资。要完善长效机制，加强土地全过程监管，减少新的闲置土地产生。

三是要抓好不动产统一登记工作。国务院将于下半年对不动产统一登记进展缓慢的省份开展督查，对工作不力或不作为的地区，进行约谈问责。各地要高度重视，紧紧围绕“年底前全省所有市县实现不动产统一登记发证”的既定目标，加快推进，确保人员落实到位、机构建设到位、职责履行到位。同时，要认真总结、分析工作推进过程中遇到的问题和困难，规范工作机制，进一步完善业务规范、技术标准，健全不动产登记技术体系，确保统一登记工作平稳有序推进，确保不动产权利人合法权益得到保护。

四是要加快土地使用权出让网上交易平台建设。按照“统一交易制度、统一平台建设，业务属地管理”总体思路，开发土地出让网上交易系统，并选择部分市、县先行试点，力争明年1月1日全省开展。省厅要做好网上交易规则制定、网上交易系统开发与维护等工作，市、县要做好与现行交易平台体系的衔接、过渡等工作。

五是要加强地质灾害防治工作。认真做好重点地质灾害隐患点的排查、巡查和监测，确保地质灾害防治责任落实到位。加强对地质灾害隐患点的管理，进一步完善管理办法，实行分类分级管理，并多借助先进的科技手段，努力提高管理效率。

六是要抓好节约集约示范省创建。省厅要进一步修改完善创建方案，争取国土资源部尽快批复。及时把示范省创建的目标任务分解到各市，市要分解到各县（市、区），各地要认真实施。要继续推进模范市、县争创工作，形成省市县三级联创的良好态势。

七是要研究围海造水田工作。探索以“时间换空间”的方式，利用围填海形成的建设用地先垦造为耕地用于占补平衡，待其他新垦造耕地项目竣工验收后再与用于占补平衡的地块进行置换，最终落实耕地占补平衡。沿海各地要先行动起来，实事求是做好规划。

八是研究矿山企业优化整合和科学布局。按照当地矿产资源实际需求，结合矿产资源规划，严格控制采矿权总数，合理设置采矿权，做到区域相对集中、规模较大、资源利用程度较高。

（此文为陈铁雄厅长在市国土资源局长座谈会上的讲话删减稿。）