农村河道管理机制建设问题与对策

李波

（汝南县河道管理所，河南 汝南 463300）

农村河道管理机制建设问题与对策

李波

（汝南县河道管理所，河南 汝南 463300）

随着我国经济的不断发展，国家对农村水利工程的建设投入也越来越大，各级政府部门对于自己所管辖区域的河道治理非常重视。作为一项利国利民的重要工程，河道整治工程的有效实施，能够对我国现阶段河道存在的各种问题进行有效的解决。基于此，重点就农村河道管理机制建设存在的问题及相应的解决方法进行分析。

农村河道；管理机制；建设问题；对策

近年来，农村经济的大力发展，使农村居民生产生活方式发生了很大改变，一些地方将未经处理或处理不足的工业和生活污水排入河道水体，生活垃圾、建筑垃圾直接入河更是屡禁不止，导致河道淤塞，水环境也急剧恶化，水生态系统平衡遭到严重破坏，严重影响农村人居环境质量。

随着新农村建设步伐的不断加快，与农民相关的各项福利性设施也在不断加快脚步进行建设，特别是农村水利工程的建设非常迅速。对于农村河道建设来说，其意义在于能够有效解决河道排涝、蓄水等问题，并能够实现对环境的美化。在对农村水利工程建设的过程中，对相关项目实行四项制度的管理方法，四项制度主要是指项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制，以此来保证工程建设总体目标的实现。但是，在实际的农村河道建设过程中，还存在一定的管理机制问题，这就对工程总体的质量造成了一定的影响。

1 农村河道管理机制建设存在问题

1.1 实际的建设管理力量不到位

为了能够在实际的农村河道建设过程中实现总体目标，降低政府实施政策的难度，河道建设多是以乡镇为主要建设单位进行的，并与相关的工程建设相结合来完成。但是，在实际的工程建设过程中，因为乡镇并没有较强的工程建设管理经验及相应的协调能力，就会造成工程在施工过程中并不能得到及时有效的检查、监督及指导，这样就不能及时解决工程建设过程中出现的问题，进而不能满足工程建设的需要。

1.2 施工力量薄弱

在农村河道建设过程中，投资比例并不算太大，而且在实际的工程建设中并没有较大的利润供相关建设公司挣取，这就导致在进行工程招标工作时，有较深资质的建设公司并没有参与直接投标，招标过程中存在个人以公司名义投标之后进行工程转让的行为。当工程建设经过几次转让之后，就会导致最终进行工程建设的相关企业，因为利益的原因，在实际的工程建设过程中有偷工减料的情况出现，并不能完全按照相关的工程建设要求进行施工。同时，基层施工工作人员自身并不具有较强的技术素质，也缺乏一定的管理知识，当工程建设过程中出现较大的技术问题时并没有足够的能力来及时有效的解决。

1.3 监理力量相对较弱

农村河道建设是政府性建设，所以对于工程项目的监理费用投入较少，一些监理部门为了能够有效降低部门开支，便会出现“偷工减料”的现象，而且基层监理部门还经常存在各种问题，如内部规章制度不健全，人员专业结构不够完善，质量监督能力不强，不具备有效的方法及手段等。所以，一些单位就会选择一些“临时工”来开展监理工作，这就会造成工程建设出现各种问题。

1.4 图纸设计不够规范

在进行工程项目施工之前，需要进行充足的准备工作，如进行实地的勘察，并根据所勘察的情况进行项目设计。但是，在实际的工程项目施工开始前，并没有具体有效的地质勘察资料，对工程所在地的环境、经济及水资源配置等情况并没有综合性的分析结果，相关工程项目设计人员自身素质参差不齐，这就导致实际设计并不能依据相关的标准进行，设计人员通常也不会亲自进行勘察，不能全面考虑整个工程的设计因素，这就造成图纸在设计完成后并没有达到一定的深度，存在先天性的不足。同时，对于图纸的会审来说，并没有更为专业的人员进行图纸的会审，所谓的会审也只是简单的探讨，并不能发现及解决其中的实际性问题，这就会导致工程在实际的建设过程中工程设计在不断变更，工程的工期及投资也在不断延长及加大，对整个工程建设项目的进度及质量都造成了直接的影响。

2 农村河道管理机制建设对策

2.1 加强管理，落实项目法人责任制

对于招标的项目法人来说，其具有对项目全过程的工程质量、进度及资金管理的责任。所以，在进行工程招标后，就需要对相应的项目建设法人进行教育及培训，在工程开始前就要提高他们对工程责任的认识，要以法律为准绳进行教育工作，进而促进相关法人代表能够主动地开展工程建设项目管理工作，并对工程的重要性及施工的复杂性有所认识。在实际的工程施工中有监理及相关的管理人员时，也需要法人能够对项目建设具有一定的责任心。同时，还需要不断加强对现场管理机构的建设，并对各个管理机构明确各自的职责，确立相应的规章制度，所选用的工作人员要具有一定的专业知识［1］。对于基层专业技术人员缺少的问题，政府可以通过公开招聘的方式进行补充，确保项目建设单位人员专业知识结构合理，人员配备齐全，为工程建设提供强有力的智力支持。

2.2 加强工程施工单位优选及监管

凡是政府投资的工程，必须采用公开招标的方式进行招标，在工程项目进行投标前，需要对相关投标单位的投资质、相关项目施工经验、诚信情况、管理情况以及是否备案等进行严格审查，还需要对企业实际的施工能力进行审查。其中，要特别注意施工单位是否存在分包、转包等情况，当发现有挂靠投标的现象时，就要及时取消其投标资格。在企业中标之后，还需要对相关的施工单位进行随机抽查，严查项目实际施工管理人员与投标书中的人员是否一致，管理人员变更手续是否符合规定，当施工过程中出现转包、分包情况时，要对投标单位进行停工处罚，并要求其及时整改［2］。

2.3 对项目工程实施全程管理

想要实现工程建设过程中的安全保障，就需要对工程质量进行全程的监管。项目建设单位应及时制定质量管理制度，规范各单位质量管理行为，落实参建单位质量责任。工程开工前检查各参建单位质量管理体系、质量控制体系、质量保证体系等情况，建设实施阶段定期不定期开展专项检查，工程竣工验收时进行全面验收监督，对不符合质量要求的立即责令整改，确保工程质量合格。项目建设单位还要保证监理人员在不受到工程施工影响的情况下，实现监理在工程量签证及工程进度款支付环节上的签认权利。监理单位要安排专业的监理人员对工程进行监理，还需要能够对相关的监理人员进行有效的培训，进而实现监理人员自身素质的提高，因为监管人员素质的高低对工程质量具有重要的影响［3］。而对于不按合同及规范监理的单位及人员，要进行严肃的处理，对不能胜任工作的相关技术人员必须予以辞退。当出现严重问题时，甚至可以吊销相关监理人员的监理资格证书。在工程施工过程中，建设单位还可以邀请项目所在村责任心强的老党员参与到工程建设中，让他们参与监督工程质量，确保工程按照图纸要求进行施工。

2.4 提高图纸设计质量

工程图纸设计的好坏直接影响工程总体目标的实现，图纸设计前，勘察人员要对项目进行认真仔细的勘察，掌握第一手地质资料，为后续的图纸设计奠定基础。在工程施工过程中，工程质量的高低受工程图纸直接的影响。所以，在工程施工之前，必须由建设单位组织设计单位、监理单位、施工单位对设计图纸进行严格的图纸会审和技术交底，对此项工作，各参建单位一定要高度重视，认真审图，不得应付，敷衍了事，一定要保证图纸设计的质量及可靠性［4］，要能够从设计项目管理的整体角度分析与解决存在的问题，进而提高设计质量。当发现设计图纸出现问题时，要严格按照国家设计规范及强制性条文进行修改，并按照图纸会审要求进行有效的优化完善。

3 结语

对于农村河道建设来说，其是一项利国利民的重要工程，也是农村能够得以发展的重大基础性工程。在国家对大江大河治理的同时，各级政府部门更要加大对农村河道的综合整治，通过近几年国家各级政府对农村水利工程的建设，农村水利工程得到了飞速的发展。与此同时，还需要国家相关的部门不断加强工程项目建设管理工作，优化资金配置，加强工程质量与安全管理，为水利工程建设保质保量完成作出努力。

［1］张基尧.水利水电工程项目管理理论与实践［J］.中国电力出版社，2013（5）：125-127.

［2］戴金水，徐海升，毕元章.水利工程项目建设管理［J］.黄河水利出版社，2011（2）：145-147.

［3］段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建设管理存在的问题和对策［J］.河南水利与南水北调，2011（20）：236-238.

［4］胡培芳.农村河道工程建设管理中存在的问题及对策［J］.工程建设与管理，2012（12）：135-139.

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1674-7909（2016）27-53-2