嘉峪关市畜产品质量安全监管问题浅析

袁群英

(嘉峪关市农产品质量安全检测检验中心，甘肃 嘉峪关 735100)



嘉峪关市畜产品质量安全监管问题浅析

袁群英

(嘉峪关市农产品质量安全检测检验中心，甘肃 嘉峪关 735100)

随着经济的日益发展和社会的不断进步，畜产品在我们的生活中体现出越来越重要的地位，畜产品的质量直接影响着人类健康和生命安全。总结嘉峪关市畜产品质量安全监管的现状，分析了存在的问题与原因，并提出了有针对性的切实可行的措施，尽可能保障畜产品的质量安全，促进畜牧业生产的可持续发展。

畜产品;质量安全;监管

畜牧业是现代农业体系的重要组成部分，畜产品的质量安全不仅是促进畜牧业发展和保障人类身体健康的需要，也是关系到经济发展、社会稳定的重大战略问题，是国家公共安全的重要组成部分。然而，近年来国内外都出现了一些严重的畜产品安全问题，如2003年安徽阜阳发生劣质奶粉事件、2005年山东等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白”的事件、2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺事件、2014年12月江西高安“病死猪肉事件”、2015年3月福建病死猪案等，食物质量安全事件频频发生，极大的损害了人们的消费信心，严重威胁到人类身体健康和生命安全。目前我国对畜产品质量安全监管还不是很到位，就嘉峪关市畜产品现状来说，影响畜产品质量安全的因素是多方面的，尽管我们对畜产品质量安全问题高度重视并采取相应措施，但问题仍然存在。对此我们分析了畜产品质量安全监管存在问题及原因，并提出加强畜产品质量安全监管对策和建议。

1　畜禽产品质量安全监管现状和问题

1.1畜禽产品质量安全监管现状

1.1.1畜禽产品检测监管体系建设情况嘉峪关市畜禽产品质量安全监测中心成立于2004年，隶属于嘉峪关市农林局(含市畜牧兽医管理局)，挂靠在嘉峪关市动物疫病预防控制中心，无人员编制，日常工作由嘉峪关市动物疫病预防控制中心人员兼职。2014年11月正式成立嘉峪关市农产品质量安全检测监督检验中心(含畜、水产品)，编制15人。同年，嘉峪关市农林局增设农产品质量监管科，负责全市畜禽屠宰监管和农产品质量安全监管。嘉峪关市动物卫生监督所成立2007年，编制7人(加挂市兽药饲料监察所)，负责全市动物以及动物产品的检疫和监督检查以及兽药饲料的监督检查，目前，嘉峪关市动物卫生监督所现有编制4个，所属三镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所的牌子，无人员编制，业务上受嘉峪关市动物卫生监督所指导。

1.1.2畜产品监管情况目前嘉峪关市农产品质量安全检督检测中心坚持每月对畜产品的“三聚氰胺”、“瘦肉精”进行抽检2次，并将检测信息及时反馈经销商。市动物卫生监督所派驻官方兽医负责清真牛羊屠宰场和酒钢宏丰生猪屠宰场的检疫和检验，坚持无节假日常年检疫的工作制度，并负责全市动物卫生监督日常执法和跨省调运动物以及动物产品的检疫工作，坚持每月对兽药饲料经营、使用、销售单位监督检查2次以上的工作制度。由于措施得力，近十年来，本市自行抽检和甘肃省农牧厅所抽检畜、禽产品样品的检测结果全部为阴性。

1.1.3屠宰场检疫检验情况嘉峪关市原设立3个定点屠宰场，分别为生猪、牛羊(清真)和家禽定点屠宰场。生猪、牛羊定点屠宰场于1996年8月20日正式运营，家禽定点屠宰于2008年12月1日开始运营。2013年受嘉峪关市关城世界文化遗产项目影响，原有3个定点屠宰场均列入拆迁范围。经2013年8月26日嘉峪关市政府第50次常务会议研究决定，由牧源滩公司新建综合性定点屠宰场。为确保肉食品质量安全，保障畜禽定点屠宰顺利过渡，经嘉峪关市商务部门与酒泉市有关部门协调，过渡期嘉峪关市生猪屠宰暂时委托酒泉市生猪屠宰场代宰，牛羊屠宰就近在西大桥建立临时定点屠宰点。家禽屠宰场由于效益低下而被迫停产。截止现在只有清真屠宰场正常运营，年屠宰肉羊6～8万只，肉牛100头左右市动物卫生监督所派驻官方兽医3人，坚持无节假日检疫检验的工作制度。

1.2畜禽产品监管存在的问题

1.2.1畜产品质量安全案件发生频繁2015年5月，我市市民举报本市文化路恒安嘉苑小区门口，贩运带病猪，经查系为无检疫证运输动物，病是丹毒。2015年春节，政府12345热线电话接到匿名举报，酒泉市洪山乡肉牛疑似发生口蹄疫病例，嘉峪关个别贩运户收购疫区病死牛流向我市市场，后经市场监督管理局依法查处，及时下架销毁处理。2015年7月，信件举报嘉峪关市文殊镇团结村贩运病死牛，经查属于贩运勒死急宰牛。

1.2.2人畜共患病疫情形势严峻口蹄疫、布病均为人畜共患病。2014年5月2日市峪泉镇黄草营村四组大板湖山区发生疑似A型口蹄疫疫情， 347只病羊同群畜全部扑杀。2015年7月28日，新城镇观蒲村监测出人畜共患病布病疫情，检测出布病阳性肉羊211只，全部定向扑杀。

1.2.3外埠冷鲜肉监管不力嘉峪关市宏丰生猪屠宰厂于2015年5月份停产后，本市猪肉消费基本靠外埠冷鲜肉供应，目前市动物卫生监督所登记备案的冷鲜肉批发经营户有6户，肉品主要来源于甘肃武威、湖北、河南、新疆等地，近年来，每年供应市场销售约7 200 t冷鲜肉，每天销售量约20 t。为了使理顺监管职能，后根据嘉峪关市政府相关文件，从 2015年12月1日起，该项监管职能由嘉峪关市畜牧局正式移交给市市场监督管理局，在过渡期间，难免存在监管措施不到位、有薄弱环节的现象。

1.2.4兽药滥用和休药期规定落实不到位截止2015年12月底，我市有兽药经营企业6户，规模养殖场66户，养殖农户4127户，经市动物卫生监督所监督检查，兽药滥用现象普遍存在，部分养殖户由于受经济利益驱动，没有严格遵守对休药期的规定。

1.2.5畜产品检测手段落后、频次不够根据我市实际情况，畜禽产品的监测仅仅依靠市农产品质量安全检督检测中心每月进行2次“瘦肉精”( 盐酸克伦特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺三项)、“三聚氰胺”定性检测是远远不能满足要求的，且由于采用酶标仪半定量检测法，只能定性，不能定量，另外畜产品添加剂的检测设备尚属空白，难以为指导监管工作提供技术支撑。

1.2.6私屠滥宰监管不力私屠滥宰窝点大多数隐匿在我市城乡结合部个别村组，在节假日期间农村私屠滥宰现象多发，在时间和空间上有断层和监管不利现象。

2　畜产品监管问题及原因分析

2.1监管体系还不够完善

省市兽药饲料监察所，管理重点在于查处假冒伪劣产品，每年抽样委托送检分析药品成分的频次仅为2次，根本不能满足对兽药饲料监管要求。2014年正式成立的市农产品质量安全检测监督中心，人员编制由市农林局内部调控，没有增加人员编制。2015年随着事业单位改革，市动物卫生监督所编制由7人压缩到4人，使原本薄弱的动物卫生监督执法和监管能力有所削弱呈现严重不足。所属三镇畜牧站只加挂了乡镇分所的牌子，无人员编制，难以加强动物卫生监督检查频次和监管力度，屠宰场检疫“5关”和检验“6关”监管措施还不到位。

2.2新建屠宰场问题较多

2013年嘉峪关市商务局承担我市新建屠宰场建设项目，当时建设项目仅依靠政府和银行扶持，现在资金链断裂，无力承担土地出让金和建设经费，新建屠宰场项目进展缓慢，致使我市屠宰场迟迟不能投入运行，临时过渡点由于条件限制，检疫检验把关不严，活禽交易市场监管不力，私屠滥宰频发。

2.3监管各部门协作合力不强

为了理顺监管职能和体系，根据有关文件要求，2014年11月我市畜禽定点屠宰监管职能正式由市商务局移交给市农林局，2015年12月我市冷鲜猪肉监管职能由市农林局正式移交给市市场监督管局，由于移交过渡期监管措施不到位，出现监管真空时间段。同时，依照职责分工，畜禽产品安全监管从生产、运输、屠宰环节由市农林局负责，市场销售、餐桌环节由市市场监督管理局负责，实际工作中各部门存在监管沟通不够，联合执法配合不强，监管存在盲区，不法分子利用监管盲区，致使市场上注水肉等劣质肉的现象时有发生。

2.4无害化处理财政支持力度不够

财政补助政策规定，生猪养殖环节病死猪每只补助无害化处理费80元，屠宰环节病死猪每头补助800元，但是病死牛羊没有明确规定，致使农户牛羊病死后宰杀销售的现象时有发生。

2.5畜牧业市场规模化体系建立不完善

嘉峪关市在生产运营方面的制度还不够完善，虽然近年养殖产业发展速度有所提高，但因受到地域限制和经营理念等方面的影响，很多养殖场设备落后，饲养技术落后，存在人畜混居、散放散养、混放混养的粗放经营模式。而且农户散养的数量占全市养殖业比例较高(肉羊占80%)，导致效益低下，管理滞后，给市场监管带来很大困难。

2.6技术支撑方面有待于提高

专业技术人员外出学习专业技能的机会较少，我市目前各个环节所属检测机构实验室的检测设备和检测手段无法与国内先进的检测设备和手段接轨，部分突发疫情的检测项目还依赖送样到省上进行检测，明显存在监管滞后的现象，因此疫情出现很难及时迅速的做出反应，开展畜产品质量安全风险评估及质量监管则显得更加困难。

2.7兽药饲料监管难度大

饲料安全与畜产品安全密切相关，提高饲料品质是获得优质健康的畜产品的必要条件。饲料发生霉变或者受到微生物污染，微量元素添加过量导致重金属污染甚至中毒，饲料原料受到化学污染等诸多因素都是影响畜产品质量安全的重要因素。然而，在实际工作中，一些养殖户为了追求利益，在饲料中随意加入违禁物质和超量添加一些药物，同时不遵守休药期的有关规定。由于自配自用饲料没有形成商品，不进入市场流通，无标签和标准，没有非法所得，同时又具有较大的隐蔽性，监管起来难度较大，给饲料监管带来很大的挑战。

3　畜产品质量安全监管对策及建议

3.1加强畜产品质量安全体系建设

3.1.1构建市、区、镇、村(居)民委员会四级监管体系进一步加强乡镇畜牧监管服务机构建设，做到畜产品质量安全监管工作的源头控制。具体应该做到六个到位(机构设置到位、人员岗位到位、职责任务到位、基本设施到位、工作机制到位、村级农产品质量安全协管员配备到位)确保全市镇农产品质量安全监管机构建设工作落到实处。

3.1.2编制、人事、财政等部门要加大支持力度要加大对动物卫生监督体系建设的机构、人员、经费等方面的支持力度，进一步强化农产品质量安全监管工作的统一性和协调性，努力构建农产品质量安全监测长效机制。

3.1.3构建检测网络按照统筹规划、资源整合、专业齐全、运行高效的原则，结合市农产品质量安全监督检测中心(含监督管理站)的成立，建议加大投入力度，构建以市农产品质量安全监督检测中心为重心、乡镇机构抽检和养殖企业自律自检为基础的三级检验检测网络。

3.2提高生产和检测技术水平

市财政要加大资金扶持力度，确保检测工作的顺利开展；加大科技投入力度，加快畜产品各个检测环节的技术改造和设备更新力度，以科技来促进畜牧业的发展。充分利用国内先进技术，加快引进国际新型技术，逐渐缩短与国内先进科技的差距，建立布局合理，层次性强的检测网点，提高本地畜禽产品的监督检测机构的科技水平。

3.3完善对兽药饲料的检测监管工作

饲料原料受到化学性、微生物性等污染是影响畜产品质量安全的重要因素。因此落实养殖户饲料的监督检验工作就显得尤为重要，在条件允许的情况下，应对饲料维生素的含量、卫生指标、重金属含量及各种药物的残留情况等方面进行重点检测。按照预防为主、关口前移的要求，在完善畜产品和饲料原料质量安全卫生标准的基础上，建立饲料、饲料添加剂投入的监管体系，从源头上提高畜产品的质量安全水平。建立畜牧业投入品的禁用限用制度，指导养殖户科学用料、科学用药，把停药期的设想落到实处。

3.4建立食品安全部门协作联动机制

要由市政府牵头，组织农业、市场监督管理、公安、卫生部门，建立食品安全监管协作联席会议制度，根据分工，依法行使职权，承担相应的责任，形成

食品安全监管合力。

3.5增加财政支持力度

尽快建设我市综合型的畜禽屠宰场，尽快将病死牛羊纳入补助政策范围，从源头上确保畜产品质量安全。

总之，我们必须认识到畜产品监督检测工作的重要性和长期性，完善对畜产品安全的法律监管。经常进行分析和市场调研，保证消费者可以安全放心的食用畜产品，从而保证我市老百姓 “舌尖上”的安全。

[1]梅方权.食品安全的问题与对策[J].农产品加工.2006(2):4-5.

[2]李哲敏.食品安全内涵及评价指标体系研究[J].北京农业职业学院学报.2004(1):18-22.

Analysis of the Problems of Quality and Safety Supervision of Animal Products in Jiayuguan City

YUAN Qun-ying

(JiayuguanCityAgriculturalProductQualitySafetyTestingCenter，JiayugaunGansu735100,China)

With the continuous progress of the rapid development of economy and society, animal products play a more and more important role in our life. The quality of animal products directly affects human health and life safety. Summing up the sittuation of animal products quality and safety supervision, and analyzing the existing problems and reasons. And putting forward the feasible measures to protect the quality and safety of animal products as much as possible and promote the sustainable development of animal husbandry.

Animal products; safety;supervise

1004-6704(2016)04-0039-03

2016-04-23

袁群英(1971-),女,陕西户县人,本科,农艺师,主要从事农产品质量安全监督检测工作。

S 8-1

A