新时期动物防疫保障条件的基本着力点探讨

刘成平

(通渭县畜牧兽医服务中心,甘肃 通渭743300)

新时期动物防疫保障条件的基本着力点探讨

刘成平

(通渭县畜牧兽医服务中心,甘肃 通渭743300)

我国正处于畜牧兽医工作的新时期，从总体上看，正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的时期，也处于畜牧业快速发展、调运频繁、分散养殖和规模养殖多元并存的阶段。这一阶段同时也是防疫形势最为复杂、难度最大的阶段,各种动物疫病增多，而且流行快；新的、变异的细菌、病毒毒株增多，人畜共患病的死灰复燃等，都对动物疫病的防控提出了更高、更严格的要求。因此，加强动物防疫保障条件建设意义重大，必须在以下几个方面作为着力点。

1强化落实责任体系

坚持推行并不断完善动物防疫目标管理责任制，业务技术人员分片包干、定人定场工作责任制，生产经营主体承诺制。强化政府领导责任、部门监管责任和管理相对人的主体责任，构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作责任体系。健全完善“政府主导、属地管理、部门监管、分级负责、场户主体、社会参与、群防群控、联防联控”的防控机制。

1.1政府领导责任

要坚持落实责任制和问责制，各级政府层层签订责任书，将重大动物疫病防控和动物产品质量安全纳入政府目标考核，履行好兽医公共服务和社会管理职责；将法治保障、投入保障、队伍保障、物资保障，作为政府履职尽责的重要体现；将防疫应急管理作为政府公共服务的重要内容，超前谋划，完善应急预案、建立应急队伍、健全应急机制、搞好应急值守、储备应急物资、规范应急处置。强化乡镇政府的免疫责任和县区政府的疫情处置责任。

1.2部门监管责任

完善分片包干、定人定场的监督指导工作机制，坚持实行县乡兽医部门领导包乡包村、业务技术干部包场包户的免疫督导责任制度。督促、推动落实防疫政策，包括强制免疫、强制扑杀；村防疫员补助；病死猪无害化处理补助；体系建设扶持政策。对管理相对人履行登记备案、宣传告知、培训指导、跟踪监管职责，形成群防群控的局面。建立完善乡镇组织实施、县区督促检查、市州考核验收、部省级监督抽查的强制免疫工作机制。

1.3养殖场户的主体责任

在全国普遍推行畜禽生产经营屠宰主体责任承诺制，确认落实畜禽生产、经营、屠宰主体责任。规模养殖、动物经营运输、屠宰主体向县区动物防疫和屠宰主管部门签订动物防疫承诺书。主管部门向责任主体发放动物防疫告知书和无害化处理告知书，切实增强广大养殖场户主动防疫的意识。建立一登记、二告知、三培训、四承诺、五督导、六整改、七处罚的监管机制，推动强化养殖场户的防疫主体责任。

2建立健全支撑体系

围绕加强动物疫病防控体系、动物卫生监督执法体系、兽药饲料监察体系三大支撑体系，完善设施，配套设备，改善条件，强化保障。

2.1改造提升一批兽医实验室

改善县级兽医实验室设施设备，健全完善规章制度，强化实验室规范管理和生物安全监管。开展实验室人员培训，不断提高技术素质。开展实验室能力比对和考核认证工作，提升检测诊断能力。积极探索成立专业采血队，逐步实行采检分离，盲样抽检。

2.2加强乡镇兽医站条件建设和功能建设

持续推进乡站规范管理，从制度建设、职能划分、人员培训等多方面入手，加强管理，强化职能，提升能力。

2.3加强动物标识和疫病可追溯体系建设

全面实施动物检疫电子出证 ，推进执法监督信息化。

2.4加强动物卫生执法监督体系建设

装备提升执法手段，提升动物卫生公共服务能力。

2.5加强动物防疫体系项目建设与监管

做好“十三五”规划期的动物防疫体系建设项目的前期准备工作，确保项目发挥效益。

3加强完善保障体系

3.1法制保障

贯彻落实国家“一法四条例”和各省市县制定的条例，以及重大动物疫病应急预案，完善配套法规，推进兽医工作法制化。

3.2队伍保障

没有高效能的兽医机构和高素质的兽医队伍，就难以承担现阶段艰难繁重的动物防疫工作任务。各级兽医部门必须积极主动作为，善始善终地加强自身建设，不断增强创新能力和监管能力，强化组织人才保障。要突出加强基层兽医队伍建设，按照各地培训计划，分步制定实施官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级动物防疫员培训规划，落实年度培训计划，搞好动物防疫、监督执法和兽药、饲料、屠宰监管等单项业务培训。重点培训防疫政策法规、检测诊断、免疫规程和人员防护技术，规范官方兽医执法行为、执业兽医执业行为和乡村兽医从业行为。扎实搞好村级防疫员队伍建设，从严招录、科学考核，打造一支业务素质高、工作责任心强、稳定可靠的基础防疫队伍。加强对基层防疫员补助经费的监管，逐步增加报酬，保护和调动他们的工作积极性。

3.3体制保障

围绕健全完善兽医行政管理、执法监督、技术支撑相结合的兽医工作体制，进一步深化改革，强化管理。

3.3.1深化行政审批制度改革公开行政审批权力清单和责任清单，严格办事程序，提高办事效率。

3.3.2完善乡镇兽医机构解决兽医体制改革遗留问题。

3.3.3积极推行动物诊疗许可制度加大监管力度，整顿规范动物诊疗市场。

[收稿日期]2015-09-07

[作者简介]刘成平(1973-)，女，甘肃通渭人，本科，兽医师，从事畜牧兽医技术推广工作。

[中图分类号]S 851.3

[文献标识码]C

[文章编号]1004-6704(2016)01-0130-01