中央经济工作会议提及楼市政策新动向等

中央经济工作会议提及楼市政策新动向

事件

2015年12月18日至21日中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

与此同时，会议还提出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

点评

此次中央经济工作会议关于房地产政策的新动向成为关注的重点。取消限制性措施，某种程度上说明政府将为房企的各类投资持低成本、低门槛、低限制的扶持态度，是供给侧结构性改革在行政体制改善层面的具体体现。通过房屋租赁来去库存，是一种很好的商业模式。除了库存问题，当下房地产行业还存在其他挑战，如房地产项目开发建设方式相对传统粗放、品质性能有待提升、营销方式有待革新等。此次的中央经济工作会议，提到了“促进房地产业兼并重组，提高产业集中度”。这此决议为今后一段时间市场的发展指明了方向。

房地产税或由两税种合并而成且全部划归地方

事件

十二届全国人大常委会将房地产税立法正式列入五年立法规划，目前房地产税法草案正由全国人大常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财税部门配合立法。在目前的方案设计中，房地产相关的其他税种，包括契税、土地增值税、耕地占用税等将暂不纳入房地产税改革，未来在房地产税开征后有可能逐步进行改革。

作为我国税制改革的重要组成部分，房地产税改革是我国增加直接税、降低间接税、调节税制结构的重要一环。未来房地产税将由地方税务局征管，全部收入归地方，成为地方税源的重要补充。

点评

目前这两个税种都是小税种，规模不大，因此开征之初的房地产税很难成为地方财力重要支柱，房地产税作为地方主要税种之一还需要一个培育和发展的过程。此外，未来开征房地产税应对经营性房地产和非经营性房地产有所区分。不过，为了保持税负基本稳定，未来房地产税的规模在现有房产税和城镇土地使用税的基础上不宜增加过多。而对个人住房征收的房地产税，则将给予地方较大的自主权。

中央城市工作会议37年之后重启

事件

12月21日，中央城市工作会议在京召开。会议强调，当前和今后一个时期，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

点评

时隔37年之后，中央城市工作会议再次召开，意义重大。此次以中央名义召开的城市工作会议，也是历史上最高规格的城市工作会议，亦被认为中国城市建设迎来拐点的标志性会议。在重启中央城市工作会议之前，本届政府在2013年便首度召开中央城镇化工作会议，且都套开于中央经济工作会议。城镇化工作会议核心是“化”，而城市工作会议更多聚焦城市管理的问题，一个强调动态，一个强调静态，此前召开的两次城镇化工作会议，明确了新型城镇化的模式，但城市发展的理念和管理还延续老路子，这也是重启城市工作会议的原因。

全国土地利用规划调整完成

事件

12月中旬，国土资源部召开第24次部长办公会，审议通过了《全国土地利用总体规划（2006～2020）》（下称《规划》）的调整方案。《规划》是中国现行土地管理体系中的纲领性文件，也是全国建设用地进行指标管理、用地审批的根本依据所在。依据《规划》划定的到2020年全国耕地不少于18亿亩的“红线”，国土资源部倒算出每年的新增建设用地指标，并酌情分配至各省、自治区、直辖市，再依据地方土地利用规划、经济发展需要等，由省级政府向市县一级政府按照年度分配建设用地转用指标，各级国土部门据此进行新增建设用地指标审批。现行《规划》于2005年制定完成并由国务院审议通过实施，至今已有将近10年时间。

点评

《规划》的调整实际上是遵循国民经济发展第十三个五年规划的要求和需要。一方面是国土资源部对待《规划》调整方案的审慎态度，另一方面则是地方建设用地紧张的局面。根据此前“全国土地‘二调的数据汇总情况，北京、天津、上海等城市，均不同程度地出现到2020年的用地指标紧张问题在“十三五”规划落定后，事关地方政府经济发展空间和生产要素配置的用地指标，正在悄然之间出现临局部微调的可能，这种可能性，将在不久的将来有望变成现实。