公租房建设中政府监督管理的完善

康淑娟

公租房建设作为民生工程，是政府为解决居住困难问题而设计的住房保障政策。为了使这项政策得以顺利推进，政府在公租房建设中应充分发挥监督管理的作用，使其在阳光下得到落实，坚持公平、公正、公开，让真正符合条件的保障对象享受有限的公租房资源。

一、公租房建设中政府监督管理现状

随着公租房建设的不断推进，目前已基本形成了政府对资金使用、工程质量、工程进度等方面的综合监督管理，并逐步建立了较为完善的政府监管体系和机制。但现行公租房建设的监管机制还存在一些问题，比如执行力欠缺、监管不到位等，造成监督管理的效果并不理想。

1.缺乏保障制度体系

我国目前在公租房项目的监督机制中，各种有利于确保监督机制充分发挥作用的制度非常欠缺，导致监督问题层出不穷，监督机制实质上被弱化。

2.监督机构存在缺陷

公租房项目的监督为行政职能监督，缺少公开性和透明性，监督独立性不强，且各部门各自为政，重复监督与督察漏洞同时存在。监管部门制定的有些规定，内容过于宽泛、概括，可操作性不强，使得监管机构在履行监督职能时主观性较大，真正落实起来有困难。

3.监督渠道不畅通

现行的公租房建设中项目监督主体较单一，只有政府行政部门，这等于说政府在公租房项目的建设过程中既当裁判员又当运动员，社会监督和外部专业机构监督的力度较弱。

4.监督成本过高

公租房项目监督涉及部门众多，监督的责任和难度都很大，最终如果项目出问题往往谁都有责任但是谁都可以不承担责任。而且监管部门由于信息不对称以及专业素质的限制，导致监督部门在监管过程中需要耗费大量的人力、物力、财力。

二、政府在公租房建设监督管理中的作用

政府应当主动承担公共服务职能，坚持由政府或国有企业承建并持有产权，这是确保公租房公益属性、实现国有资产保值增值的重要前提。由政府主导、国企承建，可以通过免收税费等方式，大幅降低公租房成本，防止公租房产生泡沫，使公租房成为政府持有的一笔优质资产。政府监督在公租房建设中的作用主要体现在以下几方面。

1.项目前期

公租房项目建设的前期工作至关重要。为了保证公租房建设前期工作的顺利推进，政府应在以下方面进行监督管理。

一是，注重项目勘察设计质量。由于公租房项目不以赢利为目的，往往在项目的勘察设计阶段草草了事，不做深入彻底的勘查。这是公租房建设中最为基础性的工作。如果在这一阶段出现纰漏，将影响整个工程的进度和质量。因此，政府相关监督部门必须加强对项目勘察设计的监督管理，确保勘察设计单位能够认真组织公租房项目的调研工作，严格编制项目建议书、可行性研究报告，完成初步设计工作。严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算，进一步明确方案设计的内容和深度要求，坚持遵循适用、经济的原则，积极优化设计。只有把好勘察设计关，才能做到后顾无忧。

二是，设计上要精益求精。公租房项目是国家的民生工程，关系到住房保障政策的落实，项目的建设时间也有严格的要求，所以政府监管部门不仅要重视公租房项目的初步设计，在深入调查研究的基础上，实事求是地编制初步设计预算，还要考虑到市场价格变化因素以及资金的时间价值等因素，编制概算必须有足够的深度，真正起到控制施工图设计等后续工作的作用，给设计单位留有充裕的时间，避免出现边设计、边修改、边施工的情况。

三是，加强对施工图的审查。对施工图的审查关系到公租房项目后续建设的一系列问题，关系到公租房项目建设的稳定性。加强对公租房项目施工图的审查工作要做到：首先，政府行政主管部门要加强对施工图执行情况的审查和监督，要定期组织相关专业技术人员进行检查并将结果上报主管领导；其次，建设单位要重视施工图审查制度；最后，施工图的审查机构要重视施工图的审查工作。

2.项目中期

在公租房项目建设过程中，项目中期的监督管理应注意以下三个方面。

一是，落实项目建设的合同管理制度。公租房建设是民生大事，在建设中必须通过合同来规范参与方的行为。所以在建设过程中一定要严格规范合同签订，堵塞工程合同漏洞，对工程量或价格的变更要及时地做出调整并附有书面签证，尽量减少执行过程中的争议和纠纷，对涉嫌违规的情况要及时做出处理。

二是，抓好项目质量，落实安全责任。公租房项目惠及百姓，项目质量、使用功能在当下乃至后续的几十年内都将是社会各界关注的焦点，项目留下的质量问题则是未来的最大隐患。因此政府监管部门要严格执行质量监督、安全监督、竣工验收等管理规范，经常检查合同履约情况，加强施工现场监督，严格要求工程承包单位按图施工，防止偷工减料，尤其要关注隐蔽工程，并及时做好隐蔽工程的验收工作。

三是，规范工程变更的管理制度。在公租房建设过程中，不得轻易对已确定的设计方案或技术指标进行更改。公租房的性质决定了如果该项目要进行变更，变更手续必须合理授权和严格审批，做到变更手续合理、完整和真实，所有变更都应该资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。

3.项目后期

在公租房项目建设的后期，监督管理的重点在竣工验收和后期评价。

一是，完善公租房项目的综合性竣工验收制度。在项目各类专项验收或初步验收的基础上，认真组织落实好公租房项目的综合性验收工作，全面总结和考核项目建设成果。

二是，试行项目后期评价工作。结合公租房项目的配租，政府行政主管部门必须切实承担起项目竣工验收和后评价的组织实施工作，尽快建立和完善公租房建设项目的竣工验收和后评价制度，加强项目的概预决算、资金使用情况、工程质量和生产能力的综合评估工作。

三、完善公租房建设中政府监督管理机制的建议

结合公租房建设中政府监督管理现状、存在问题，为更好地发挥政府在公租房建设监督管理中的作用，提出如下建议。

1.建立监督管理机制

建立公租房建设项目的监督管理机制，通过完善的制度体系对公租房项目进行监管，形成常态化、规范化、制度化的监管机制。对公租房项目建设的新情况、新问题的调查研究和反馈机制，找出其中带有普遍性、倾向性的问题，及时提出相应的对策措施和建议，督促各职能部门做好协调指导工作，总结项目协调、监管的经验教训，研究完善监管体系，纠正项目实施过程中出现的问题，提高工作效率，降低行政成本，不断提升项目建设管理的总体水平，促进项目顺利实施。

2.建立项目监管例会制度

注重公租房建设中各监管单位的协作和配合，加强定期或不定期的沟通磋商，完善体制、机制，规范投资行为，优化市场环境，加强项目管理，确保工程安全质量，加快建设进度，协调、解决项目建设中存在的困难和问题。

3.建立项目建设目标责任制度

在公租房的建设过程中，政府监督管理必须要明确责任，落实分工，加强协作，从而确保项目按质、按量、按期完成，明确项目建设责任目标、责任主体（包括责任单位、协办单位、各监管部门），针对责任目标分列各个工作阶段，针对责任主体按各个工作阶段逐项明确工作任务和内容以及规定时限。实行项目过程监督制度。对已开工的公租房项目，督促建设单位按要求定期汇报公租房项目的工程进展、资金使用等情况，认真组织整理汇总，及时通报项目进展和投资计划的执行情况，发现问题，及时整改。

4.强化项目财务监督与审计

财政部门要对公租房建设项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保过程建设资金管理规范、使用合理。审计部门也要加大对项目的审计密度和力度，监察部门要监察项目涉及的相关职能部门，既要明确各自的职责，又要分工协作，共同履行监管职责。

王春敏/责任编辑