紧紧围绕“五大建设” 全面落实从严治党

□杭建国 陈 洲

紧紧围绕“五大建设” 全面落实从严治党

□杭建国 陈 洲

当前，基层党建工作仍然存在思想认识有所淡化、政治功能有所弱化、服务功能有所退化、引领作用有所虚化、党建促发展效果有待强化等“五化”问题。本文坚持问题导向，提出不断加强班子建设、思想建设、队伍建设、廉政建设和作风建设，全面落实从严治党的建议。

一、加强班子建设，提升领导力

（一）坚持党的领导不动摇。一是始终坚定理想信念。增强“四个自信”和“四种意识”，站稳政治立场，自觉在思想政治行动上和党中央、上级行党委保持高度一致，引导广大党员牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，坚决做到“四个决不允许”。二是增强党建工作主动、主责、主业意识。推进基层党建“书记项目”，深入学习贯彻《中国共产党问责条例》，把“全面系统明责、主动履职尽责、从严考核追责”的要求贯穿党建工作始终，对党建工作重点任务逐一项目化，逐个排定实施计划、序时要求、考核指标及责任领导，建立起强有力的跟踪督查机制。三是突出基层党建工作。以党建工作“三化三严”创建为抓手，狠抓支部党内组织生活和党员队伍管理，坚持做强先进党组织、提升一般党组织、消除后进党组织，推进基层党组织提标升级，建立“党支部牵头+阵地依托+党员带头+员工参与”的基层党建工作模式。

（二）提高党委工作科学化水平。围绕建设学习型、专业化党委班子，在政治过硬、能力过硬、作风过硬上下功夫，打造团结统一、步调一致、坚强有力的领导集体。一是注重规范性、制度化。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”领导方法，发扬党内民主，集中正确意见，开展批评与自我批评，提高决策效率、执行力和发现解决自身问题的能力。二是注重统筹性、项目化。正确处理强化领导核心作用与充分调动各方面积极性、全局与局部、当前与长远“三大关系”，从全局高度看待问题，用辩证观点分析问题，以创新思路解决问题，每半年安排一次重点工作，集中力量办好几件大事。三是注重实效性、长效化。切实做到把实绩导向贯彻始终，从群众中来到群众中去，深入基层调研，做到“胸中有数”；大力弘扬定了干、马上办、办到底的实干之风，大力提高工作效率，做到“抓紧抓实”。

（三）夯实网点班子经营基石。坚决落实“党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”要求，加强党支部班子建设和班子成员定期交流轮岗，建立健全网点议事决策规则，严格落实“三会一课”党内组织生活，突出抓好支部书记、纪检委员队伍建设和30个建制镇所在地网点副主任配备，确保网点主任兼任支部书记、运营主管承担纪检工作占比分别达95%、55%以上，所有支部必须设置纪检委员。

二、加强思想建设，提升凝聚力

（一）强化党性理论学习教育。一是党委中心组“领”学。明确党委中心组专题学习重点内容，把学习贯彻“习近平总书记系列重要讲话精神”作为重中之重，分支行党委中心组每月集中学习不少于1次。二是专题辅导“讲”学。完善党组织书记、班子成员讲党课和纪委书记作反腐倡廉形势分析报告制度，加强对全体党员的集中培训，组织科级干部赴部队接受红色教育、赴监狱接受警示教育。三是创新载体“深”学。推进“互联网+党建教育学习”，举办“微型党课”展评会,评选优秀案例，推进“如何做合格党员”大讨论和“我身边的好党员”征文活动。四是上下联动“共”学。统一规定学习日，下发学习篇目和学习资料，清单化落实学习教育计划表34项具体内容，安排好省、市行级党建内训师赴各支行窗口单位指导学习、讲授党课。

（二）扎实开展“两学一做”学习教育。一是把握基本定位。把握好经常性教育的特点，坚持抓在日常、严在经常，把“两学一做”学习教育落实到每一天、每个岗位、每名党员、每项工作。二是坚持问题导向。突出问题导向，带着问题学、针对问题改，抓好支行和机关党建专项检查发现问题的整改，定期开展“两学一做”学习教育专项督导。三是发挥表率作用。开展“从我做起、向我看齐”和“一个党员一盏灯一面旗”活动，“推、树、学”先进典型，突出“一岗（党员先锋示范岗）一室（劳模工作室）一部（星级党支部）”创建示范引领，进一步增强党员身份意识和示范带动作用。四是服务发展大局。把风险防范、案件防控、服务能力、业务发展作为检验学习教育成效的重要标准，实现党建工作与业务工作“两根支柱”有机融合、相互促进。

（三）加强意识形态和宣传工作。一是全面落实党委意识形态工作责任制，以问责制和刚性约束推动工作落实，守好各类阵地、唱好主流声音、管好重点群体、批评错误观点倾向，增强员工对国家、对农行、对个人前途的信心。二是加强党建理论研究和宣传，紧扣党建最新理论、本单位业务经营中心工作和基层反映的难点、重点和热点问题，挖掘基层党建创新实践，要求各支行党委书记每年至少撰写一篇党建研究成果文章。三是充分利用内外部各类宣传平台，定期编制党建宣传和“两学一做”学习教育内容，凝聚正能量，提振精气神。

三、加强队伍建设，提升战斗力

（一）加强干部队伍建设。一是坚持“党管干部”原则。发挥党委主导作用、把关作用，在干部问题上掌握话语权、决定权。综合分析研判各级领导班子成员的特长、性格、经历，注重发挥特长、合理分工、提高效率。二是把握好选人用人导向。严格落实“五条标准”和“四种导向”，把政治过硬、能力过硬、作风过硬摆在突出位置，全面提升领导干部领导科学发展的能力、善于开拓创新的能力、驾驭复杂局面的能力、做好群众工作的能力。各级行一把手任职必须进行任前党建谈话和党建实务考试。三是突出约束与激励并重。在坚决治理“不作为、乱作为”问题的基础上，加强正面激励和引导，营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的政治生态，有效提振干事创业精气神、积极性。

（二）加强人才队伍建设。一是加快青年人才培养。把基层作为选拔培养和锻炼年轻干部的主阵地，注重在重点网点、特色网点等更大平台上锤炼优秀青年人才。加大跨行交流、上下交流、部门交流、横向交流、与地方互派干部交流工作力度，选派10名左右机关青年业务骨干赴基层交流，加快推进青年员工岗位交流、柜员转岗工作。二是突出后备干部培养。切实强化后备干部的动态管理，完善轮岗锻炼、跟踪评价和动态开发机制建设，建立跟踪评价台账，对后备干部进行综合评价，加大省市行本部与基层行干部、人才双向交流力度。三是重视专业人才培养。突出加强紧缺专业序列人才使用和培养，加快专家人才、专业人才储备，成立项目经理制，在每个条线培养1～2名专家。

（三）加强党员队伍建设。一是严控标准。坚持“十六字”总体要求，严把“入口关”、“质量关”，以网点非党员班子成员、青年英才和一线业务骨干为重点发展党员。二是严明纪律。重点抓好申请入党、入党积极分子确定和培养教育、发展对象确定和考察、预备党员接受以及预备党员的教育考察和转正等5大环节，增强发展党员工作透明度。三是严格管理。深化党员管理，以中央八项规定及上级行相关规定为依据，制定《员工行为禁令清单》，明确党员在日常管理和业务操作中严格禁止事项，以及党员日常行为不得逾越的底线和不得触碰的红线。探索创新党员日常管理，明确发展党员责任主体，健全党员能出能进机制，及时处置不合格党员，对不合格党员所在支部年度评先评优实行“一票否决”。

四、加强廉政建设，提升约束力

（一）把纪律和规矩挺在前面。一是深入学习贯彻“一准则、两条例”，聚焦政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六项纪律”，严格落实“平时必学、提任必考、纪律必守、违纪必责”要求，引导广大党员干部不越底线、不踩红线、不碰高压线。二是纪委要强化监督执纪问责，灵活运用好“四种形态”，继续深化“三转”，对一级支行开展巡察，坚持凡腐必反、除恶务尽。三是始终保持严厉惩治腐败高压态势，成立巡察组对一级支行和二级支行进行穿透式巡视，各支行要抓好自查和整改落实，做到件件有落实。

（二）层层压实“两个责任”。一是细化充实市县行及网点“8866”清单和责任制考核方案。增加纪委委员、网点支部书记、支部纪检委员“六个一”，完善党委书记、纪委书记、副行长、部门负责人等各责任主体“8866”工作清单，将全面从严治党向专业领域和基层网点延伸。二是加强纪检监察组织体系和干部队伍建设。规范纪委会运作机制和议事规则，市分行要充实纪检监察人员，各级行必须单设专职纪检监察岗，至少明确1名纪检监察专职人员，网点要明确1名纪检委员（由运营主管担任），强化其同级监督功能。三是强化“两个责任”报告和考核。要求各支行党委每年向市分行党委、纪委报告，支行纪委按季向市分行纪委报告，网点纪检委员每月向支行纪委报告，各支行纪委按季召开专题会听取部分网点纪检委员履职情况汇报，开展“六个必报”专项督查。细化责任追究程序，全面开展一次“两个责任”履职专项检查，检查结果纳入全年考核。

（三）创新推进日常廉政建设。一是强化日常廉政教育。强化重要节点“廉政提示函、短信警示”执纪监督，组织领导干部赴监狱等警示教育基地开展警示教育，深入推进廉政文化进网点、进网络、进岗位、进项目、进家庭“五走进”教育工程。二是强化干部员工行为管理。优化员工行为“责任区”和党员“责任区”管理，严格落实员工上下班考勤制度、干部重大事项报告制度和请休假制度、因私出国（境）审批制度、会议制度，组织好选人用人、费用开支、会议文件等方面的专项检查。三是强化退出领导岗位人员管理。确保退出领导岗位人员有岗位、有职责、有任务、有考核，拉开在岗与不在岗、不同岗位之间的收入差距。健全退出领导岗位人员的组织生活，坚决不能游离于党组织之外。

五、加强作风建设，提升竞争力

（一）弘扬担当干事有为。当前，农行的发展转型正处于爬坡上坎的关键期、矛盾问题多发期和新旧问题叠加时期，矛盾绕不开，挑战躲不过。坚持在全行上下倡导实干实政实绩，敢于攻坚克难，着力寻求破解之道和向好之策，自觉做到事不避难敢担当、创新进取善担当、群策群力共担当、从严治行硬担当，推动经营管理不断改善、发展转型不断深入和党建工作不断加强。

（二）构建“五大联系机制”转作风。一是班子联系网点机制。强化市县行领导“党建、两个责任、三农、风控、网点转型”五位一体的网点联系制度，推进行领导到联系点支部上党课、列席组织生活会、调研督查，指导推进创建工作开展，上下联动抓经营、促管理。二是机关联系基层机制。开展作风建设年和“党员双向交流、支部联动共建”活动，研究制定《市分行机关部室服务支行事项承诺清单》，以机关部室工作职责为依据，列明首问服务、即时服务、限时服务、全程服务、规范服务、高效服务、文明服务及廉洁服务等八个方面承诺，每半年由支行、联系点对市行部门作风和效能测评打分、强制分布。三是党组织联系群团机制。加强党建工作与工、团、妇工作资源共同利用、工作借力推进，持续推进“六件实事”等人文关怀工作，深入开展“巾帼岗位建功”、“青春show营销先锋竞赛”等系列“比学赶超”劳动竞赛活动，大力推进优秀青年干部赴县级团委挂职、青年研究会等工作，将农行打造成员工情感、物质、价值实现的共同体。四是党员联系群众机制。党员带头和员工结对子、“一帮一”，进一步严明纪律、增强能力，提升执行力，共创经营业绩。五是网点联系客户机制。以开展与行政村、社区、农场、部队、高校党支部共建活动为纽带深挖业务合作潜能，提升银客合作深度和广度。

（三）抓好中央巡视发现问题整改和“四风”问题“回头看”工作。将中央巡视发现问题整改情况作为党建工作考核的重点内容，深入落实中央八项规定精神、总行28条措施和省分行20项具体要求，全面执行省分行公务接待管理实施细则，继续保持高压态势，紧盯关键时间和节点，看住“关键少数”，抓住公车私用、公款消费、公款送礼等易发违纪的具体措施，持续转变会风、文风，严格控制会议数量、规模和经费支出，加大出勤情况考核，坚持露头就打、伸手就捉，谨防“四风”问题反弹变种。

（作者单位：农业银行镇江分行）