浅谈镇街基层禽畜养殖质量安全监管存在的问题及建议

梁锦泉（广东省佛山市高明区杨和镇农业技术推广中心，广东 佛山 528513）

浅谈镇街基层禽畜养殖质量安全监管存在的问题及建议

梁锦泉
（广东省佛山市高明区杨和镇农业技术推广中心，广东 佛山 528513）

禽畜养殖安全监管是肉品安全的基础，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。因此，必须要进一步统一认识，转变职能，创新机制，切实履行禽畜养殖安全监管工作职责，不断提升镇街基层禽畜养殖安全监管水平，实现重大禽畜养殖肉品质质量安全事件零发生。

基层；禽畜养殖；质量安全；监管

近年来，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们对禽畜产品质量安全的要求越来越高，禽畜养殖安全监管问题已经越来越受到广大人民群众的密切关注，禽畜养殖的质量安全监管和执法检查已逐步延伸到镇街基层农业监管部门，并通过加大检查力度和开展禽畜产品质量例行抽检、专项整治行动等，使镇街基层的禽畜产品质量安全监管工作取得了一定的实效，但应该清醒地看到，禽畜产品质量安全监管的形势仍不容乐观，基层农业部门的监管依然存在不少的问题。

1　镇街基层禽畜养殖安全监管工作存在的问题

1.1监管组织体系建设需要加强

基层的禽畜养殖监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基本形成，但是机构人员配置少、工作管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管力量严重不足，监管组织体系建设需要加强。如生产基地也没有设立肉品质质量安全监督员。部分镇基层设立的农产品质量安全监测站有机构无编制，监管人员难以真正到位；村委会一级更是没有禽畜养殖安全专管员和协管员队伍，就算有也是身兼多职，无法全身心投入到禽畜养殖安全监管工作中去。

1.2禽畜养殖安全源头监管和生产过程控制难度大

禽畜养殖质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，在生产环节，禽畜养殖生产经营单位大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，生产者质量安全意识不强，为最求最大的经济效益，加上缺少社会监督和自我约束限制，科学用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。特别在当前优质优价的市场机制尚未完全建立，每遇上禽畜市场行情价格高企的情况下，生产者片面追求经济效益，忽视质量，加上兽药市场经营环节不规范，一些不法商贩和生产者仍然违规使用禁药，这种分散农资经营体制问题给禽畜养殖肉品质质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。

1.3禽畜养殖肉品质追溯管理机制尚待健全

虽然目前对禽畜养殖的销售实行产地检疫及定点检疫，但肉品质的质量安全追溯体系建设只开展了一些基础性工作，虽取得了一些成效，但由于各方面原因，此项工作进展在基层大范围的推广仍然比较缓慢，追溯体系未全面完善，离保障禽畜养殖肉品质质量安全的要求差距还很大。

1.4镇街基层禽畜养殖安全监管部门权力有限

目前大多数镇街的基层农业监管部门只有监管权，没有处罚权，造成对生产者起不了震慑作用，形成了监管人员只能加大工作量巡查监管，发现问题也只能向县级以上有处罚权力的部门反映，而从反映到收集线索处罚这往往是需要一个较长的时间段，造成了不能及时处理违法违规行为，错过了最佳的执法机会。

2　加强镇街基层禽畜养殖质量安全监管工作的对策和建议

肉品质质量安全管理工作是一项系统工程，是公共安全的重要组成部分，需要监管部门上下统一思想，提高认识，加强宣传，密切配合，狠抓落实，强势推进，真正把这项民心工程的各项政策和措施落实到位，确保各项监管措施落实到位，为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出应有的贡献。

2.1健全三级禽畜养殖质量安全监管组织体系

要切实开展禽畜养殖质量安全监管队伍建设，努力构建县、镇、村三级禽畜养殖质量安全监管体系，形成横向到边，纵向到底的监管网络。一是强化禽畜养殖质量安全行政管理职能。对镇街基层安全监督管理配备必要编制和人员，开展基层各领域农产品质量安全的监督、管理和协调等工作；二是要切实加强基层禽畜养殖质量安全协管员队伍管理，进一步落实措施、强化责任，将禽畜养殖质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

2.2进一步完善禽畜养殖质量安全检测和追溯体系

实施禽畜养殖肉品质检测检验，加强产地检测是确保上市禽畜质量安全的关键和核心。一是建立健全肉品质质量安全检测检验体系建设，添置仪器设备、培训检测人员，提升检测能力，尽快实现人员、设备、场所的三到位，为保证上市禽畜产品检测提供必要的技术支撑。二是推进生产基地和合作社检测网点建设，因为这是质量安全的根本保证，必须配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展肉品质快速检测工作。三是要扩大检测范围，增加检测频率，实现对禽畜养殖生产基地的例行检测工作全覆盖。

同时，在完善肉品质质量安全检测体系建设的同时进一步实施肉品质质量安全追溯管理工作。通过先从农民合作社带动开展工作到示范户再到散户，逐步实现农村基层的禽畜养殖肉品质追溯体系建设。

2.3建立禽畜养殖肉品质质量安全应急机制

建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件：一是可能引发疫情的；二是引发群体性事件的；三是消费者关注的；四是政府部署的。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

2.4加大基层农业行政执法处罚力度

要加大基层农业行政执法处罚力度，强化禽畜养殖生产源头执法监管，深入开展各类禽畜养殖质量安全专项整治，坚决遏制重大质量安全事故的发生。加强重点违法类型、重点环节、重点区域的执法检查，进一步加大立案查处力度，切断伪劣兽药、不安全兽药及不合格禽畜产品向市场输送的渠道，形成对禽畜养殖质量安全监管的高压态势，努力实现让市民吃上“放心肉”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（编辑：晏兵兵）

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1006-799X（2016）12-0012-01

梁锦泉（1984-），男，广东佛山人，助理兽医师，主要从事禽畜养殖监管、水产养殖监管等农产品质量安全监管工作。