“十二五”时期迁西小型农田水利工程评价

□高源 刘占兵

“十二五”时期迁西小型农田水利工程评价

□高源 刘占兵

通过对迁西县小型农田水利工程的评价分析，为小型水利工程建设提供参考。

小型农田水利工程；评价；存在问题；建议措施

迁西县总面积1439km2，沟壑纵横，干旱缺水。降水时空分布不均，十年九旱。境内贫水地区广，地下水含量小埋藏深，缺水村庄较多，水浇地面积较少。“十二五”期间，中央、省市及地方政府累计投入专项资金3.4亿元，实施惠民工程：建农村饮水安全工程285处，解决了14.32万农村群众的饮水安全问题；建各类节水灌溉工程195处，增加山和林灌溉面积2.85万亩；建水利闸桥23座；建水窖、水池1.2万个，蓄水21.6万m3，控制灌溉面积2万亩。

1.工程建成后的效益发挥情况

小型农田水利工程的兴建不仅为实现农业增产、增收奠定了基础，也为调整农业产业结构调整，加快县域林果经济发展发挥了不可替代的作用：小型水库除险加固工程，极大提高了水库的调蓄洪水和防洪保安能力；节水灌溉工程实施后，板栗树比采用节水灌溉前亩均增产15kg，蔬菜亩均增产500kg，且品质有较大提高。滴灌工程节水效率达56%，管灌工程节水效率达46%，大幅提高了水资源的利用效率；水利闸桥工程的实施有效解决了当地群众出行不便问题。同时，提高了河道的行洪能力，保证当地群众生命财产的安全；集雨水窖特别适合燕山山地建设。投资千余元即可控制山地面积2～3亩；施工工艺简单，抗旱增产效果好，此外，可与滴灌等高效节水设施相配套，提高工程设备利用率。

2.小型农田水利工程建设的经验做法

一是抓住国家重点投资机遇期。“十二五”期间，中央高度重视小型农田水利，大幅度增加财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，力求“最后一公里”问题。县委、县政府把加快“五小水利”工程建设作为水利工作重中之重，将小型农田水利工程作为改善民生、为民造福的重要实事来抓，在中央和省加大对农村水利投入力度的同时，县财政配套力度也在加大。

二是做好项目的前期谋划工作。围绕中央新增投资政策，加大小型农田水利工程建设项目前期工作，作好基础数据调研，为项目实施做好准备，一旦国家资金支持，即可包装、捆绑项目，为小型农田水利发展奠定了良好基础。

三是营造工程建设良好氛围。广大农民迫切希望农村生产、生活条件得到更大条件的改善。项目规划设计中广泛听取基层群众的意见，谋划兴建符合农村实地，群众满意的小型农田水利工程。工程建设中，坚持调动受益群众的积极性，因势利导，营造多渠道筹措资金，群众投工投劳，投入到兴建小型农田水利工程建设的氛围。

3.工程运营及管理过程中存在的不足

3.1 工程建设资金投入不足

对比平原区工程投资，上级补助资金严格按投资比例拨付，对山区并无侧重。地方财政受资金所困，县级配套资金不能足额到位，加之农民群众自筹资金困难，大多以投工投劳形式完成配套。现有农村小型水利工程由各乡镇、村负责管理，管理费用和维修费用都无法支出，农业用水水费无法征收。

3.2 农村劳动力投工投劳数量逐年减少

长期以来，农民认为水利建设和管理是水利部门和政府的事，缺乏全民意识；部分农民对投工投劳抵触较大；随着城市经济发展，大量农民进城务工，农村劳力不断减少，对工程建设十分不利。

3.3 缺乏灌溉补偿制度

农村群众水商品意识较差。小型水利工程运行管理方面存在畏难情绪，如用水计量收费中部分村水费收缴困难。有些村组仍存在重建轻管倾向，小型水利工程管理制度不够完善，管理组织不够健全。

3.4 工程技术方面存在短板

一是选址问题，有些工程集雨面积小，稍干旱年份，蓄不满水，影响效益的发挥。二是有的水窖距地表太近，防冻问题考虑不充分，影响工程使用年限。三是水窖因使用管理及修建质量等原因，渗漏严重。四是管理不善，水窖盖部分丢失，存在安全隐患。

小型农田水利工程在促进地方水利发展中发挥中流砥柱作用，实施中应统一布局，实现具域农田水利工程资金效益最大化。将资金向纯山区县倾斜，加大补助资金比例。同时，积极运用市场机制，引导更多社会资本广泛参与小型农田水利工程建设，促进农村小型水利工程建设和发展。□

2016-05-11

高源，男，汉族，迁西县水务局，工程师。

刘占兵，男，汉族，迁西县水务局，助理工程师。