武警部队营房维修工程管理研究

魏大国

(武警后勤学院研究生28队，天津 300309)

营房维修是指在原有结构的基础上对损坏部分进行修缮，维修和改善营房的使用功能，确保营房能够正常和安全使用的活动，营房维修的主要工作围绕“防塌、防漏、防火、防腐蚀、放自然灾害”五个方面进行。当前武警部队围绕“营房就要有营房的样子”开展营房规划工作，突出了营区“武化、绿化、正规化”的特色，营房的改造、维修任务加重。然而，通过部队调研发现，武警部队营房维修管理过程中还存在保障能力低，整体效益不高等问题，严重制约了营房的持续保障能力，因此提高营房维修保障能力对完善部队的营房管理，进部队的正规化、现代化建设具有十分重要的意义。

1 武警部队营房维修管理模式

武警部队在职能机构上设置了营房处(科)、股等若干部门，根据单位的大小设置到相应的级别，营房维修时根据上级下达的指示，逐级传达工作任务，最后完成维修工作。在具体组织实施时，武警部队营房维修管理主要存在两种模式，第一种是营房部门自修自管，建、管、用、修一体化的管理模式，主要用于小型和零星的维修工程，部队内部抽组人员进行维修即可，这种模式在现行的营房维修管理中占据主要地位，第二种是引进社会力量，利用地方物业单位的专业力量提供维修管理的管理模式，这种模式用于大型的维修工程，具有社会化保障的性质，在一定程度上提高了维修管理效率，但是受市场发展的影响较大，武警部队的营区选址一般远离市区，较难引进规模大的物业公司，目前仅在一些发达的城市开始实行，因此推广度还不够高。两种模式的组织形式如图1所示。

图1 武警部队营房维修管理模式

2 武警部队营房维修管理存在的问题

2.1 管理模式单一，监督体制不全

目前武警部队在营房维修管理的模式上主要采用“工程指挥部模式”，建、管、用、修一体化，即营房从建设到使用维修都是同一个单位，没有一个独立的监督机构对其进行监督，仅仅靠营房部门的若干人员进行监管，监督力量严重不足，这种机制下领导的意志占据很重要的方面，维修经费的多少由该单位领导决定，有可能产生经济腐败的问题。

2.2 人员素质不高，维修质量差

从管理人员来看，营房部门的干部很少是从营房专业毕业的，多数都是由其他岗位的人员转岗过来的，对营房的维修管理、材料性能、工程造价等知识比较模糊，造成在监督管理施工方面比较被动；从施工人员来看，由于营房维修的工程量小，分布零散，技术要求不高，一般由部队抽走“四小工”成员或请地方一些小型维修单位的工人进行维修，他们的文化水平不高，对于维修工程的技术、造价和施工工艺了解不深，依靠经验进行施工，缺乏操作科学性和规范性，维修质量低，不能满足部队营房住用的需求。

2.3 维修费用大，资金支出不足

每年安排的军队工程建设经费十分有限，而军队为了满足现代化、正规化建设的需要，对工程建设经费的需求却很大，供需矛盾十分突出，武警部队对营房维修的经费的标准有明确规定：营房小修费的标准是：总队、师以下部队每年1.6元/m2，军以上机关营房小修费为每年1元/m2，实际支出的费用远远高于此标准，而且职工的工资占据了营房经费使用的很大比例。

2.4 人员调动频繁影响档案保存

武警部队由于任务的紧急性和特殊性，常常需要根据任务需要调动人员，例如基层的营房助理员经常被借调到总部协助工作，在此期间进行营房维修时，将可能由其他非专业人员进行维修的管理，每个人员都有自己保存档案的习惯，如果交接工作时存在疏忽，就会导致档案保存不完整。

3 武警部队营房维修管理的措施

3.1 完善营房维修的管理制度

为了保证部队营房维护管理工作正常有序地进行，各单位应根据维护管理的任务和要求，完善必要的管理制度和工作程序。一是要建立营房定期大修、中修和小修制度，坚持周期性轮休。切实履行好按期维修、按计划维修的制度，对维修工作的内容、步骤和经费的安排做出合理控制，避免盲目维修，造成资源的浪费。二是要建立监督检查制度。营房维修由于工程量小往往得不到领导的重视，对施工过程、竣工验收不加以监督，施工人员施工过程粗制滥造，维修质量不高，造成年年修，反复修的现象。因此要建立检查监督制度，在维修工料进场过程中要对材料的质量、数量、价格的监督，进行事前审计监督；在维修过程中应该指派有经验、懂技术的营房管理人员参与工程的全过程，对工程实行全程监督，严格按维修合同中规定工程质量、进度、材料、安装等关键性因素监督施工单位，以确保营房维修工程合同落到实处。三是要完善登记和档案管理制度，对每一次的营房维修都要进行登记，对营房维修费用、维修次数等情况进行登记，为后期的维修管理和工程审计提供参考。

3.2 加大对营房人才的培养力度

营房维修管理人员需要掌握工程造价、工程质量验收规范、施工图纸、工程技术、财务、审计、等方面的知识的识别等多种知识，需要经过学习才能掌握，因此要加大对营房干部的培养力度，提高他们的综合能力素质。一是让营房管理人员进入院校学习，熟悉工程建设的规范、规程、技术要求、建筑材料、建材设备等相关知识。通过定期集中、短期培训的方式，有重点地高密度地进行营房管理相关知识的强化学习，使营房工作人员在短期内掌握能胜任本职工作的知识。二是要鼓励他们深入工程现场，学习积累工程管理经验。通过对施工现场的跟班作业，能够了解并监督施工单位的施工过程，学习技术措施，对工程管理水平的提高有很大帮助。三是加大院校营房管理专业的招生名额，当前武警部队营房干部严重缺乏，很多营房干部都是非本专业毕业，因此增加营房管理专业的招生名额对提高提高营房管理人员的综合素质具有重要意义。

3.3 加强经费管理，提高经费保障效益

武警部队营房经费的管理包括：编制维修经费的预、决算，分配拨付维修经费；监督检查维修经费使用效果；根据维修进度等情况，合理调度经费等方面。一是经费申领要根据营房维修的任务和维修费用的标准进行，核实营房维修的实际面积，严格按照经费的申报程序认领。二是做好经费使用登记管理。要有专人负责记录每次营房维修所消耗的经费出纳情况，对费用的使用做到清晰明了，公开透明。三是加强维修工程的造价审计。工程竣工后，要按照国家有关政策规定和合同规定的工程计价方法审核工程量和工程造价，尤其注意对变更项目维修的审核，避免施工方通过改变工程量而获取经济利益。要制定营房经费的使用计划，提高武警部队营房维修经费的使用效益。

3.4 加强合同管理，落实责任制度

营房维修工程实施前，都需要签订工程的承包合同，在合同内容上，要明确维修的保质期和维修造价的计算方法；要做到语言的精准，不能出现语意模糊，一语多义的现象，造成后期工程结算时出现纠纷；合同中要明确责任追究制度，要严格按照合同的规定进行施工，出现了维修质量问题要做到责任到人；在合同管理上，要设立专门的合同档案库，建立合同归口管理、分级管理和授权管理机制，合同要设置备份防止丢失。

4 结语

营房维修管理是部队日常生活中的一项经常性工作，是后勤保障的重要内容，在现行的营房维修管理模式中，存在着一些问题需要我们去探索解决。各单位要结合自己的实际情况，从政策制度、人才队伍培养和经费管理等方面采取措施，切实提高我们的科学管理水平，提升营房的维修效率，保证营房处于一个良好的使用状态。

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