实施“生态突破”战略努力建设美丽家园
——以济宁市生态文明建设为例

杨　涛　袁　梅

(1.济宁市环境保护监测站，山东 济宁　272000；2.济宁市纤维检验所，山东 济宁　272000)



实施“生态突破”战略努力建设美丽家园
——以济宁市生态文明建设为例

杨涛1袁梅2

(1.济宁市环境保护监测站，山东 济宁272000；2.济宁市纤维检验所，山东 济宁272000)

【摘要】本文从完善生态文明建设大格局、生态文明建设示范区创建、资源型城市转型升级、提升环境质量、构建生态安全格局、改善农村环境等六个方面总结了济宁生态文明建设实践的经验，以期为正在开展生态文明建设的地区提供借鉴经验。

【关键词】济宁；“生态突破”战略；美丽家园

济宁是儒家文化的发源地，素以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”著称，是典型的资源型城市和南水北调东线重要输水通道、中继水源地，也是生态敏感区和重点监控区。近年来，济宁市大力实施“生态突破”战略，深入推进生态济宁建设，并入选首批全国生态保护与建设示范区，被授予“国家最具竞争力的低碳产业基地城市”、“全国绿化模范城市”、 “国家园林城市”、“中国特色魅力城市”等称号，农村环境综合整治获得“2015年中国人居环境范例奖”。

1把完善生态文明建设大格局作为实施“生态突破”战略的重要保障

济宁市坚持把生态济宁建设摆上重要位置，将“生态突破”确立为重大发展战略，成立了以市委书记、市长为组长，三位副市长为副组长，44个部门和14个县市区主要负责人为成员的生态济宁建设工作领导小组，并组建了创建国家环保模范城市、全国生态保护与建设示范区等6个专项指挥部，各由一位市级领导牵头组织实施。为加速“生态突破”战略，济宁市先后出台了《关于生态济宁建设的决定》、《生态济宁建设三年行动计划(2013—2015年)》等政策文件，构建“目标责任、考核奖惩、监督检查”三大体系，将工作落实情况纳入科学发展观年度考核。市委常委会、市人大常委会和市政府常务会定期专题听取工作汇报，形成了党委政府领导、人大政协监督、部门协同联动、全社会共同参与的生态文明建设大格局。

2把市县乡村4级生态文明建设示范区创建作为实施“生态突破”战略的重要抓手

全面开展“五城同创”，大力营造宜业、宜居、宜游的生态环境，2015年被国家首批列入全国生态保护与建设示范区。在生态创建方面，5个县市开展了生态县创建，其中，曲阜市创建国家生态市通过环保部验收，泗水县省级生态县通过技术评估。建成国家级生态乡镇43个、省级生态乡镇108个，生态乡镇比例达到77%，其中6个县市达到80%以上；建成省级生态村48个、市级生态村1930个，打造美丽乡村示范片区22个、美丽乡村234个，生态文明村1427个，环境整洁村4835个。140个涉农镇街中，32个镇街驻地生活污水接入城镇管网或园区污水处理厂，87个镇街驻地建设了地埋式生活污水处理设施，镇街驻地污水处理设施达到86%，其中7个县市达到100%。

3把资源型城市转型升级作为实施“生态突破”战略的重要导向

济宁市主动探索资源型城市转型升级路径，被国家能源局列为采煤塌陷地光伏发电示范区，环保部将南四湖及周边采煤塌陷地生态修复治理列为试点项目，省政府还出台了支持济宁可持续发展的16条意见，被誉为资源鼎盛期主动转型的先行城市。一是以大力发展信息产业和文化产业引领经济升级。实施文化建设“突破曲阜”战略，曲阜优秀传统文化传承发展示范升为国家战略，大运河济宁段进入世界文化遗产名录，曲阜国际文化慢城、尼山圣境等一批文化产业项目进展顺利。二是大力推动生态新城建设带动城市发展转型。启动了太白湖生态新城、国家高新技术产业开发区、微山湖生态经济区、经济技术开发区等现代产业新城建设，城市空间形态优化、承载能力稳步提升。特别是太白湖新区引湖入城、筑城入湖，获得“优秀园林绿化工程奖”金奖，被评为山东省首批绿色生态示范城区和国家级全民健身户外活动基地。

4把提升环境质量作为实施“生态突破”战略的重要核心

一是实施治水当示范“碧水”工程。以迎接国家淮河流域治污考核为契机，不断完善“治用保”流域治污体系，实施“治水”重点项目117个。全市涉水工业企业全部建设污水预处理设施，建成城市污水处理厂及工业园区集中污水处理设施33座，污水集中处理率为96%；取缔南水北调输水干线小码头近200个，实施了船型标准化示范工程，建成投运3座港口垃圾回收转运站和污(油)水处理站；建成7座再生水截蓄导用工程，可拦蓄达标排放中水5912万立方米；实施污水处理厂再生水回用工程；建设河流入湖口人工湿地42处、23万亩，水质净化能力达到每天50万吨；制定实施《南四湖渔业功能区划和养殖总量控制规划》，集中取缔投饵性养殖。南四湖水质已连续12年持续改善，跻身全国14个水质良好湖泊行列；济宁市两次代表山东接受国家淮河流域治污考核，均荣获第一名。二是实施治气当先行“蓝天”工程。深入推进大气污染防治攻坚“十大行动”和“百日攻坚行动”，完成“治气”重点项目186个；创新构筑大气网格化监管体系、公检法与环保部门联动机制、大气环境质量考核补偿机制、燃煤机组绩效考核、市级领导包保重点企业制度等工作机制；通过联防联控、综合施策，全市空气环境质量有了大幅度提升，2013年度获得第二类城市大气环境质量改善一等奖，2014年综合改善幅度居全省第3位，2015年改善幅度居全省第6位。

5把构建生态安全格局作为实施“生态突破”战略的重要内容

围绕森林、湿地、河湖、农田、城市、地质六大生态系统建设，着力构建覆盖全市域的大生态体系。以全国绿化模范城市创建为抓手，深入实施城区绿化、镇村绿化等10项重点工程，构建“城、乡、路、山、水、田” 一体化绿化格局。截至2015年底，建成市级以上森林公园、湿地公园47处，建成省级以上水利风景区21个，湿地保护面积达到228万亩，森林覆盖率达到 30.2%，山区森林覆盖率达到51.2%，城区绿化覆盖率达到41.3%。利用采煤塌陷区和水系，实施都市区“绿心”“蓝心”建设，重点推进泗河流域综合治理开发，集中打造洸府河、梁济运河、老运河“三河六岸”景观带、生态带。大力实施采煤塌陷地治理及地质改善工程，出台了《关于加快推进采煤塌陷地治理的意见》、《济宁市地下水超采区综合整治实施方案》，治理采煤塌陷地26.7万亩，建成9处地质地貌保护区。

6把改善农村环境作为实施“生态突破”战略的重要支撑

一是积极争取上级农村环保专项资金。“十二五”以来，共争取中央和省级农村环保专项资金4.18亿元，共建成农村饮用水水源保护项目963个、生活污水收集处理项目391个、生活垃圾项目550个、畜禽养殖污染防治项目56个，涉及1532个村。二是实施美丽乡村建设。2012年开始，济宁市集中市县乡村四级人力、物力、财力，大规模大力度开展农村环境综合整治，2014年又启动了美丽乡村建设三年行动计划。农村环境综合整治先后获得“山东人居环境范例奖”和“中国人居环境范例奖。三是疏堵结合，狠抓秸秆禁烧工作。建立市、县、乡、村、组五级联包督查体系；加大财政资金扶持力度，对秸秆还田和综合利用的农户给予补贴；创新模式扶持产业，在稻区强力推广水改旱、秸秆造纸、追肥、发电、养殖等利用模式；建立秸秆集中收储中心，对秸秆实施保护价收购。目前，全市秸秆综合利用率达97%以上。

参考文献：

[1]李庆瑞.实行最严密的环境法治为生态文明建设提供保障[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：5-6.

[2]夏光.建立系统完整的生态文明制度体系[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：9-11.

作者简介：杨涛，工程师，主要从事环境监测与管理工作

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0223-02

Implement the Strategy of “Ecological Breakthrough”forBuildingABeautifulHome：JiningEcologicalCivilizationConstructionasCase

YANG Tao1YUAN Mei2

(1.Jining Environmental Monitoring Station，Shandong Jining 272000；2.Jining Fiber Inspection Institute，Shandong Jining 272000)

Abstract：This paper summarized the practice experience of Jining ecological civilization construction from six aspects of perfection the ecological civilization construction，ecological civilization construction demonstration area，resource-based city transformation and upgrading，improving environmental quality，constructing ecological security pattern，improving the rural environment to provide reference for others.

Keywords：Jining；the strategy of “ecological breakthrough”；a beautiful home

引用文献格式：杨涛.实施“生态突破”战略努力建设美丽家园[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：223-224.